关于试行《海南省公共资源交易不良行为问题清单及责任追究目录》的通知
海南省人民政府政务服务中心文件
琼政中心〔2015〕22号
关于试行《海南省公共资源交易不良行为
问题清单及责任追究目录》的通知
各相关单位及从业人员：
为完善我省公共资源交易信用体系建设，健全公共资源交易失信惩戒机制，规范参与交易活动当事人的行为，经研究现发布《海南省公共资源交易不良行为问题清单及责任追究目录》，2015年6月1日起试行。实施过程中如有问题或意见建议，请及时向我中心反映(联系人：公共资源交易市场监督处 李早华 联系电话：65329982)。
附件：《海南省公共资源交易活动不良行为问题清单及责任追究目录》
海南省人民政府政务服务中心
2015年5月13日
海南省公共资源交易不良行为问题清单及责任追究目录
一、招标人(采购人)及从业人员
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不良行为
编号
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不良行为问题清单
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责 任 追 究 方 式
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法 律 依 据
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交 易 平 台
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行业 主 管 部 门
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查实或认定后公示
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记入信用信息档案
|
记入政府信用系统
|
转送上级主管部门处理
|
责令改正
|
通报批评
|
罚款并处没收违法所得
|
处分
|
中标无效或暂停项目
|
构成犯罪的依法追究刑事责任
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101
|
采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的
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√
|
√
|
|
|
|
|
√
|
√
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《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十条
|
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102
|
不按规定确定中标人
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√
|
√
|
|
|
√
|
√
|
√
|
√
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|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条
|
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103
|
必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的
|
√
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√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
《中华人民共和国招标投标法》第四十九条
|
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104
|
限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的
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√
|
√
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√
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√
|
√
|
√
|
|
√
|
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法》第六十二条
|
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105
|
以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的
|
√
|
|
|
√
|
√
|
|
√
|
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|
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十一条
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106
|
不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反规定的
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√
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√
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√
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√
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√
|
√
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√
|
√
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《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十条
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107
|
接受贿赂或者获取其他不正当利益的
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√
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√
|
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
《中华人民共和国政府采购法》第七十二条
|
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108
|
确定中标人之前，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
|
√
|
√
|
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十五条；
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109
|
透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底的
|
√
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√
|
√
|
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十二条
|
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110
|
应当进入公共资源交易中心交易的项目而未进入的
|
√
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√
|
|
√
|
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|
|
√
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《海南省公共资源交易管理办法（试行）》第十五条、第四十七条
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111
|
无正当理由，不按照评标结果发出中标通知书或不在规定时间内发出中标通知书
|
√
|
√
|
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条
|
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112
|
招标人（采购人）无正当理由随意中止或者终止招标（政府采购）活动
|
√
|
√
|
|
√
|
|
|
|
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|
《海南省政府采购当事人和评审专家行为规范》第二十一条
|
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113
|
与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者与中标人订立背离合同实质性内容的协议
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
√
|
|
|
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十九条
|
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114
|
在中标通知书发出后无正当理由改变中标结果
|
√
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√
|
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条
|
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115
|
不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的
|
√
|
√
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|
|
√
|
|
|
|
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十七条
|
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116
|
其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定的行为
|
视情况依法处理
|
《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规
|
二、投标人（供应商）及相关从业人员
|
不良行为
编号
|
不良行为问题清单
|
责 任 追 究 方 式
|
法 律 依 据
|
|
交易 平 台
|
行业主管部门
|
|
查实或认定后公示
|
记入信用信息档案
|
转送行业主管部门处理
|
暂停参与交易活动资格
|
责令改正
|
通报批评
|
罚款并处没收违法所得
|
中标无效
|
取消投标资格
|
吊销营业执照
|
构成犯罪的依法追究刑事责任
|
|
201
|
出让或者出租资格、资质证书供他人投标
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
|
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十九条
|
|
202
|
投标人相互串通投标或者与招标人串通投标
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条
|
|
203
|
以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条
|
|
204
|
向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条
|
|
205
|
捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的
|
√
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
|
|
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十七条
|
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206
|
投诉处理决定做出前，投诉人无正当理由撤诉又投诉的
|
√
|
√
|
√
|
|
|
|
|
|
|
|
|
《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 》(七部委11号令)第十九条
|
|
207
|
未提供有效材料证明其主张，且经交易监督部门书面答复，仍反复多方投诉
|
|
√
|
√
|
|
|
|
|
|
|
|
|
《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 》(七部委11号令)第十二条
|
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208
|
项目经理（监理工程师）同时在2个及以上单位受聘或执业
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
√
|
|
|
|
|
《注册建造师管理规定》（建设部153号令）第二十六条、第三十七条
|
|
209
|
中标人将中标项目转让给他人的或将中标项目肢解后分别转让给他人的
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
|
|
√
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十六条
|
|
210
|
中标通知书发出后中标人放弃中标或无正当理由不与招标人订立合同的
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
√
|
√
|
|
|
|
《工程建设项目施工招标投标办法》第八十一条
|
|
211
|
不遵守交易现场纪律，扰乱交易现场秩序，严重影响项目交易进程的
|
√
|
√
|
|
|
|
|
√
|
|
|
|
|
《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条
|
|
212
|
必须进行招标的项目，与招标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
|
√
|
|
|
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十五条
|
|
213
|
不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的协议的
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
√
|
|
|
|
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十九条
|
|
214
|
拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
|
√
|
|
√
|
√
|
√
|
《中华人民共和国政府采购法》第七十七条
|
|
215
|
其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定的行为
|
视情况处理
|
《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规
|
三、招标代理机构及相关从业人员
|
不良行为编号
|
不良行为问题清单
|
责 任 追 究 方 式
|
法 律 依 据
|
|
易 平 台
|
业 主 管 部 门
|
|
查实或认定后公示
|
记入信用信息档案
|
转送行业主管部门处理
|
暂停办理业务资格
|
责令改正
|
赔偿损失
|
罚款并处没收违法所得
|
通报批评
|
取消代理资格
|
构成犯罪的依法追究刑事责任
|
|
301
|
在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十五条
|
|
302
|
与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十条
|
|
303
|
不按规定抽取评标专家的
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
√
|
|
|
|
《评标专家和评标专家库管理暂行办法》第十七条
|
|
304
|
无权代理、越权代理，明知委托事项违法而进行代理的。
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
|
|
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第二十五条、第三十七条
|
|
305
|
采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
|
|
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第二十五条、第三十七条
|
|
306
|
擅自修改招标文件、投标报价、中标通知书等
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《中央投资项目招标代理资格管理办法》第三十四条
|
|
307
|
伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件的
|
√
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
√
|
|
√
|
《中华人民共和国政府采购法》第七十六条
|
|
308
|
以不合理条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间竞争的
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
√
|
√
|
|
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十一条
|
|
309
|
泄露应当保密的与交易活动有关的情况和资料，影响交易活动正常进行的
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十条
|
|
310
|
拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
√
|
√
|
|
√
|
《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、七十二条
|
|
311
|
不在指定媒体上发布招标公告或公告内容不一致
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
√
|
√
|
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十三条
|
|
312
|
与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《中央投资项目招标代理资格管理办法》第三十四条
|
|
313
|
未经招标人同意转让招标代理业务
|
√
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
|
|
|
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第三十七条
|
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314
|
对供应商的询问、质疑逾期未作处理
|
√
|
|
|
|
|
√
|
|
|
|
|
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条
|
|
315
|
以管理为名，非法干预评标专家的评标活动的
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
|
|
√
|
|
《评标专家和评标专家库管理暂行办法》第十六条
|
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316
|
进入交易中心的工作人员，不遵守相关管理规定，扰乱正常工作秩序的
|
√
|
√
|
|
|
|
|
√
|
|
|
|
《海南省公共资源交易管理办法（试行）》第二十六条
|
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317
|
其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定的行为
|
视情况依法处理
|
《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规
|
四、评标专家
|
不良行为编号
|
不良行为问题清单
|
责 任 追 究 方 式
|
法 律 依 据
|
|
交 易 平 台
|
行业 主 管 部 门
|
|
查实或认定后公示
|
记入信用信息档案
|
转送行业主管部门处理
|
暂停系统抽取
|
责令改正
|
警告
|
通报批评
|
罚款并处没收违法所得
|
禁止参加评标
|
取消评标资格
|
构成犯罪的依法追究刑事责任
|
|
401
|
不按招标文件规定的评标标准和方法评标，造成较坏影响的
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
√
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条
|
|
402
|
应当回避而不回避
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
√
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条
|
|
403
|
私下接触投标人的
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
√
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条
|
|
404
|
弄虚作假获得评标专家资格的
|
√
|
√
|
|
|
|
|
|
|
|
√
|
|
《政府采购评审专家管理办法》第二十九条
|
|
405
|
收受利害关系人的财物或者其他好处的
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十六条
|
|
406
|
向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
√
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条
|
|
407
|
对依法应当否决的投标不提出否决意见
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
√
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条
|
|
408
|
不能客观公正履行职责，评标结果被要求复议，且被证实评标存在明显错误的
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
|
|
√
|
√
|
|
《评标委员会和评标方法暂行规定》第五十三条
|
|
409
|
暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
|
|
|
√
|
√
|
|
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条
|
|
410
|
在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的
|
√
|
√
|
|
|
√
|
|
|
|
√
|
√
|
|
《评标委员会和评标方法暂行规定》第五十三条
|
|
411
|
向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的
|
√
|
√
|
|
√
|
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《中华人民共和国招标投标法》第五十六条
|
|
412
|
对有关行政、市场监督部门的监督、检查不予协助、配合的
|
√
|
|
|
|
√
|
|
|
|
|
|
|
《海南省政府采购当事人和评审专家行为规范（试行）》第六十七条
|
|
413
|
招标人代表参加评审，存在违法违规行为或者评审结果公正性受到质疑，经查证属实的
|
√
|
√
|
|
√
|
|
|
|
|
|
|
|
《海南省公共资源交易管理办法（试行）》第四十八条
|
|
414
|
进入评标区不按要求存放手机等通讯工具或相关电子设备
|
√
|
|
|
|
|
|
|
|
√
|
|
|
《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》第三点
|
|
415
|
被选定为某项目并且已接受邀请的评审项目专家，未按规定时间参与评审，影响政府采购工作的
|
√
|
|
√
|
|
|
|
√
|
|
|
|
|
《政府采购评审专家管理办法》第二十八条
|
|
416
|
其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定的行为
|
视情况依法处理
|
《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规
|
五、产权转让方及从业人员
|
不良
行为
编号
|
不良行为问题清单
|
责任追究方式
|
法律依据
|
|
交易平台
|
行业主管部门
|
|
查实或认定后公示
|
记入信用信息档案
|
转送行业主管部门处理
|
警告
|
赔偿损失
|
纪律处分
|
终止产权转让活动
|
确认转让行为无效
|
构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任
|
|
501
|
与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《企业国有产权转让管理暂行办法》第三十二条
|
|
502
|
不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限，擅自转让国有资产的
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《企业国有产权转让管理暂行办法》第三十二条；
|
|
503
|
未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时未经担保权人同意
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
《企业国有产权转让管理暂行办法》第三十二条
|
|
504
|
故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真的，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
|
√
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《企业国有产权转让管理暂行办法》第三十二条
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505
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经过交易程序确定受让方后，在规定期限内无正当理由未与受让方签订产权交易合同，或者未按合同约定履行交割、过户等义务的；
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《海南省企业国有产权交易监督管理办法》第二十一条
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506
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其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定的行为
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视情况依法处理
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《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》及相关法律法规
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六、产权受让方（竞买人）及从业人员
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不良
行为编号
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不良行为问题清单
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责任追究方式
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法律依据
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交易平台
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行业主管部门
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查实或认定后公示
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记入信用信息档案
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转送行业主管部门处理
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警告
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赔偿损失
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纪律处分
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终止产权转让活动
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确认转让行为无效
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构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任
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601
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在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的
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《企业国有产权转让管理暂行办法》第三十二条
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602
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采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及转让合同签订的
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《企业国有产权转让管理暂行办法》第三十二条
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603
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采用不正当手段，排挤其他竞买人的
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《中华人民共和国企业国有资产法》第五十四条
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604
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提供虚假报表、报告、意见、证明等交易资料的
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《海南省企业国有产权交易监督管理办法》第二十一条
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605
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经过交易程序确定受让方后，在规定期限内无正当理由不与转让方签订合同，或不按规定履行合同的
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《企业国有产权转让管理暂行办法》第十七条
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606
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违反交易规则，扰乱正常交易秩序的
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《海南省企业国有产权交易监督管理办法》第二十一条
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607
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其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定的行为
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视情况依法处理
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《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》及相关法律法规
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七、公共资源各交易机构、系统运营商及从业人员
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不良行为编号
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不良行为问题清单
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责任追究方式
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法律依据
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交易平台
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行业主管部门
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查实或认定后公示
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记入信用信息档案
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转送行业主管部门处理
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责令改正
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通报批评
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赔偿损失并罚款
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处分
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吊销营业执照
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构成犯罪的依法追究刑事责任
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701
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交易服务中玩忽职守，造成国家利益或者交易双方合法权益受损害的
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《中华人民共和国招标投标法》第六十三条
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702
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限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的
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《中华人民共和国招标投标法》第六十二条
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703
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故意透露应该保密的交易信息，对交易结果造成影响的
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《中华人民共和国招标投标法》第五十六条
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704
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为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的
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《中华人民共和国招标投标法》第六十二条
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705
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以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的
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《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条、第八十一条
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706
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雇佣未依法注册的拍卖师或其他人员充任拍卖师主持拍卖活动的
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《拍卖管理办法》第三十条
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707
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电子交易系统运营机构向他人透露已获取的可能影响公平竞争的招标投标信息的
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《中华人民共和国招标投标法》第五十二条、《电子招投标办法》第五十六条
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708
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电子招标投标系统运营机构协助招标人、投标人串通投标的
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《中华人民共和国招标投标法》第五十三条、《电子招投标办法》第五十七条
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八、行业主管、市场监督部门及国家工作人员
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不良
行为
编号
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不良行为问题清单
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责任追究方式
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法律依据
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801
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公务活动中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的
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转送有关部门按照干部管理权限，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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《中华人民共和国招标投标法》第六十三条
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802
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违反职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的
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《行政机关公务员处分条例》第二十八条
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803
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要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果的
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中华人民共和国招标投标法实施条例十条
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804
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要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标
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《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十一条
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805
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在处理投诉过程中，对投诉人打击报复的
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《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十七条
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806
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应对招标文件备案而不备案或不依法备案的
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《海南省公共资源交易管理办法》第四十九条、《海南省政府采购当事人和评审专家行为规范（试行）》第十四条
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807
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故意透露应该保密的交易信息，对交易结果造成影响的
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《中华人民共和国招标投标法》第四十四条
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808
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以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的
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《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十条
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809
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未按照规定履行有关职责，影响交易活动正常进行并造成严重后果的
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《海南省公共资源交易管理办法》第五十条
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810
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不按规定建立评标专家档案或对评标专家档案作虚假记载的
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《评标专家和评标专家库管理暂行办法》第十六条
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法律依据：
1、《中华人民共和国招标投标法》 2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》
3、《中华人民共和国政府采购法》 4、《中华人民共和国企业国有资产法》
5、《评标委员会和评标方法暂行规定》 6、《评标专家和评标专家库管理暂行办法29号令》
7、《海南省人民政府关于集中规范开展招标投标活动的意见》 8、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》
9、《海南省公共资源交易管理办法》 10、《企业国有产权转让管理暂行办法》
11、《中华人民共和国矿产资源法》 12、《中华人民共和国物权法》
13、《中华人民共和国土地管理法》 14、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
15、《行政机关公务员处分条例》 16、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》
17、《招标投标违法行为记录公告暂行办法》 18、《电子招投标办法》
19、《拍卖管理办法》 20、《海南省政府采购当事人和评审专家行为规范》
21、《工程建设项目施工招标投标办法》
