加快经济结构调整，优选落地项目，做大做强现代农业，高质量建设小康社会
藏富于民强基础 发展后劲看乐东

生态扶贫整村异地搬迁后的试验场村，居住环境大幅改善。 海南日报记者 武昊 摄

在乐东黎族自治县华翔火龙果基地，农户们忙着采摘火龙果。 武昊 摄

易建阳

乐东黎族自治县佛罗镇，成片的大棚，一眼望不到边，里面栽种的乐东蜜瓜正在茁壮成长;千家镇的山坡上，有的芒果树正在开花，有的已硕果累累;万冲、志仲、大安各镇的田洋里，绿油油的毛豆苗长势喜人，毛豆陆续上市，广袤的乐东大地上，处处可见生机勃勃、欣欣向荣的景象。

乐东中兴生态智慧总部基地、乐东龙栖湾智慧海洋牧场陆上配套、乐东南繁科研育种配套服务区等项目工地，也到处可见工人们忙碌的身影，他们在抢抓施工进度，确保超额完成年度投资计划。

优选落地项目，实现高质量发展

项目建设是拉动经济增长的重要引擎，抓项目就是抓经济发展。乐东县委、县政府高度重视项目的招商和推进工作，对落地项目优中选优，凡是对环境有破坏、有污染的项目，不管产值有多高，不管能给政府带来多少税收，一律不予审批上马。

“十三五”期间，乐东压实“六个一”(一个领导小组、一个工作专班、一个投诉电话、各部门一个营商专员、一张服务清单、一套整改措施)责任、推行“一线工作法”，推动乐东黄流中学扩建、县第一小学、黄流商贸城棚户区改造、莺歌海渔业加工区及配套码头等一批产业、民生项目竣工投产，全力配合琼乐高速公路于2018年建成通车。今年实施“项目建设年”，实现投资增长18.9%，超额完成目标任务。

乐东现代服务业和高新技术产业基础不断夯实，乐东中兴生态智慧总部基地落户，正实现乐东高新技术产业新突破。

该项目位于九所镇，总规划占地面积472亩，计划总投资20亿元。项目以节能环保产业、新一代信息技术产业为核心，重点突出现代服务业和高新技术产业，主要规划建设企业总部基地区、企业研发基地区、特色设计中心与创新孵化区、中兴环保集团海南研发与展示中心区、综合配套服务区等。项目建成后计划引入战略性新兴企业300家，实现年产值100亿元、纳税额2亿元、引进高端人才6000人，助力乐东实现产业结构调整。项目自今年4月13日开工后，短短几个月时间，抢工期、赶进度，已超额完成固定资产投资任务目标。

乐东有着长达84.3公里的海岸线，海域面积达1726.8平方公里，沿岸分布着龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等多个天然港湾，其绝大部分海域水质达到了国家一类海水水质标准;莺歌海盐场是海南最大的盐场，乐东的海洋渔业、石油天然气、海洋生物、滨海旅游资源等方面的开发潜力巨大。

乐东龙栖湾智慧海洋牧场项目以海洋经济为主题，是以海带陆、以陆促海、海陆结合、海陆统筹为特色的区域经济，旨在实现一、二、三产联动上下游产业的发展、从而开拓海洋经济新模式。

据项目实施单位、海南普盛海洋科技发展有限公司相关负责人纪枨文介绍，该项目申请使用海域面积350公顷、陆域面积200亩，投资规模为50亿元，将打造国家级现代智慧海洋牧场。目前，项目已完成4000空方投礁，购置交通艇和工作船各1艘，正在制造海上综合平台和深海抗风浪网箱，同时投入可视、可控、可测系统，陆上配套工程项目也已进场施工。

乐东地处北纬18度，素有“天然温室”“热作宝地”等美称，十分适宜发展水稻、玉米、棉花、瓜菜等多类农作物的良种良苗繁育，开展南繁育制种具有得天独厚的优势。乐东于2013年被确定为首批国家级水稻制育种基地县，也是全省最大的南繁制种基地，目前拥有11万亩的南繁育制种基地，有来自全国25个省(区、市)的南繁育制种单位255家，约3850名南繁工作人员。

乐东把南繁育制种基地建设作为打造热带特色高效农业“王牌”的重要一环。为给全国多个省份提供良种良苗，近年来，乐东推进黄流抱孔洋核心区配套设施项目落地，加快南繁(乐东)产业园项目建设，着力打造集科研育种、农业生产、农耕体验、文化娱乐、科普展示于一体的“南繁黄流特色产业小镇”，实现乐东农业现代化的创新发展。

乐东南繁科研育种配套服务区项目位于该县黄流镇，项目集科研、办公、仓储物流于一体，占地面积252.29亩，估算总投资约11亿元。目前项目顺利推进，已开工建设13栋，其中5栋建筑单体明年春节前完成具备基本入住条件，其余8栋主体封顶。

改善民生福祉，增强群众获得感

人民群众对美好生活的向往是执政者奋斗的目标。“十三五”期间，乐东人民收入犹如芝麻开花节节高，日子过得一天比一天好。

据统计，2020年，乐东全县地区生产总值152.3亿元(预计数，下同)，人均生产总值31088元，比2015年增长34.6%和29.6%;民生支出由2015年的32亿元、占财政总支出68%，提升至2020年的42亿元、占财政总支出83%;城镇居民人均可支配收入31812元，年均增长7.8%，农村居民人均可支配收入15295元，年均增长8.4%。

得益于教育的兴盛，乐东人文荟萃、人才辈出，黄流中学1991年被教育部录入“中国名校”。近5年来，乐东不断加大教育投入，全县教育基础设施明显改善，教学质量也逐步提升。

高起点规划，大手笔投入。2016年初，乐东与华东师范大学合作办学，引进上海优质教育资源，组建华东师范大学第二附属中学乐东黄流中学(以下简称华二黄流中学)。项目总用地面积为493亩，投入近7亿元。经过3年多的发展，华二黄流中学办学取得可喜成绩，一批考生被985、211双一流名校录取。

“乐东目前已形成沿海华二黄流中学，山区乐东中学、思源高中‘三足鼎立’的教育格局，共同支撑乐东普高教育发展。”乐东县教育局相关负责人表示，该县将继续优化全县普通高中资源配置，促进县域普通高中教育公平和优质发展。

利用农村小学闲置校园校舍建设农村幼儿园，乐东将原公建民办幼儿园改办为镇中心幼儿园分园，至今，已建成并运转的农村幼儿园44所，为农村学前幼儿就近入园带来极大便利。2019年7月，乐东投入1.2亿元按省级规范学校标准启动县第一小学建设，2020年秋季正式招生开学，进一步优化县城地区学校布局，有效化解“入学难”问题。

乐东中小学校布局调整不断优化，2017年底通过了国家义务教育发展基本均衡县的评估认定。义务教育均衡发展中存在的“大班额”基本消除，义务教育保学工作不断夯实。

2017年年底，乐东全县中小学、幼儿园均接入光纤网络，中小学接入互联网已达100%，普通教室多媒体配备全覆盖。乐东将持续加大投入，巩固义务教育发展基本均衡成果，努力提升教育教学质量，促进义务教育发展基本均衡向优质均衡发展。

乐东全面深化公立医院综合改革，完成203个基层医疗卫生机构标准化建设项目，持续提高妇幼保健工作水平，全面实施“两癌”、学生眼疾病、地中海贫血筛查等为民办实事项目，不断缓解群众“看病难、看病贵”问题。

据介绍，乐东医疗卫生单位共210家、卫生技术人员2268人，2020年全县共有床位数1644张，比“十二五”期末增长19.91%;千人口床位3.40张，比“十二五”期末增长17.24%;2020年全县执业(助理)医师数793人、全科医生98人，分别比“十二五”期末增长29.15%和444%。县人民医院产科，县第二人民医院心血管内科、外科、妇产科、骨科，县中医院针灸科等已建成省级重点专科。在今年的抗击新冠肺炎疫情中，乐东还分两批派出28名医护人员前往湖北支援抗疫工作。

乐东是农业大县，种植业、养殖业是农民的重要收入来源。近年来，乐东加快推进农业供给侧结构性改革，全县农产品供给能力稳步提升，农业生产结构不断优化，形成了冬季瓜菜、热带水果、南繁制种、天然橡胶“四大支柱”产业，被评为海南首个“国家现代农业示范区”。当前，乐东农业以“三品”(品种、品质、品牌)为总抓手，着力打造热带特色高效农业“王牌”。

近年来，乐东蜜瓜产业发展迅猛，成为全国冬季蜜瓜种植重镇。去冬今春，全县蜜瓜种植面积近20万亩(含复种)。冬春季节，乐东蜜瓜占全国市场80%份额。

乐东除了有香蕉、蜜瓜、芒果等全国叫得响的特色产业外，又涌现出一批在全国有重要影响力的特色农业产业。目前，乐东金钱树种植面积已发展到2万亩，成为亚洲最大金钱树种植基地，产品出口日本、韩国等国家;乐东毛豆种植面积约8万亩，占全国冬春市场份额70%，年产值超过6亿元;乐东火龙果种植面积不断扩大，全县种植近6万亩，成为全省最大火龙果生产基地之一，产品销往西班牙、加拿大等国家。

虽受到疫情影响，但乐东农业总产值却逆势增长。省现代农业检验检测预警防控中心数字显示，今年4月中旬到5月初，乐东平均每天出岛农产品500多车，占全省出岛农产品近30%。疫情期间，乐东还全力以赴做好支援湖北物资供应工作，于2月初组织了优质乐东蜜瓜、芒果、火龙果等15车423.5吨共价值250万元生活物资支援湖北孝感。

在佛罗、九所、黄流、千家等乡镇，随处可见漂亮小洋楼，当地百姓称作“蜜瓜楼”“芒果楼”，农民通过种植乐东蜜瓜、芒果、香蕉、菠萝、槟榔等增收致富，过上好日子。

夯实产业基础，脱贫攻坚成效显著

“十三五”以来，乐东举全县之力，扎实开展脱贫攻坚工作，在2018和2019年市县党委和政府脱贫攻坚成效考核进入“好”梯队;2019年全省脱贫攻坚大比武，获得全省小组第2的好名次;2020年全省脱贫攻坚大比武中，乐东利国镇以排名全省第二组第一的名次受到省委表彰。

据不完全统计，2016年以来，乐东坚决贯彻落实中央及省委、省政府脱贫攻坚决策部署，安排财政专项扶贫资金12.15亿元开展帮扶工作，累计选派2918名帮扶干部深入扶贫一线全力攻坚，取得了决定性的成果。全县建档立卡对象总数为14471户60660人，截至2019年底已实现全部脱贫，贫困发生率从2015年底的贫困发生率9.07%降低到零，40个贫困村已全部摘帽出列。

乐东成立了由县委主要领导担任组长的县扶贫开发领导小组、县打赢脱贫攻坚战指挥部。县委、县政府主要领导与各镇党政主要负责人、各镇与各村均签订了脱贫攻坚责任书。挂牌镇打赢脱贫攻坚战大队10个、中队173个和小队868个;所有县四套班子成员沉入基层，积极构建一级抓好一级、逐级传导压力，层层压实责任的工作格局。

2016年以来，乐东共发放教育扶贫特惠性资助72360人12151.315万元，做到应助尽助，有效助推了贫困学生顺利完成学业。目前，全县义务教育阶段适龄建档立卡等贫困学生零辍学，适龄残疾儿童少年100%接受义务教育(除无接受教育能力外)，没有因贫失学的现象。

全面提高健康扶贫水平，医疗保障实现全覆盖。2016年来，建档立卡贫困户签约服务率100%、大病救治率100%、基本医疗参保率100%，住院医疗费用实际报销比例达到90%， 慢性病门诊医疗费用实际报销比例达到80%， 特困人员医疗费用实际报销比例达到100%。全县173个有扶贫任务村卫生室都已配置村医和常用药品，医疗保障能力进一步加强。“十三五”以来，农村低保标准显著提高，从2016年至2020年年平均提高168元，增长25%。截至今年11月，将建档立卡贫困户3150户7115人纳入低保范围，将建档立卡贫困户210户215人纳入特困范围。2016年以来，乐东大力实施农村危房改造，逐年减少贫困户住危房，全面实现贫困户住房安全有保障。截至目前，累计拨付补助资金共计2.28亿余元，完成危房改造5820户，其中建档立卡贫困户危房改造4322户。

“十三五”以来，乐东贫困地区“路网”建设力度加大，共计建设自然村通硬化路工程173个349.55公里、窄路面拓宽工程90个341.6公里、桥梁建设及危桥改造工程51座，实现了全县所有自然村100%通硬化路。

乐东积极探索“旅游+扶贫”，拓宽扶贫新思路，将抱班村、西黎村、只文村、南班村、抱湾村、塔丰村等10个建档立卡贫困村打造成为旅游扶贫示范村，举办了海南乡村旅游文化节(第七届)、海南(乐东)旅游美食与商品展销会等活动，通过发展旅游产业带动贫困户增收脱贫。

乐东还全面落实消费扶贫“春风大行动”，推进“线上”和“线下”消费扶贫活动，“线上”运用阿里巴巴、天猫、海南爱心扶贫网等平台销售扶贫产品，“线下”定期举办消费扶贫集市活动，同时，将扶贫夜校集市和惠民代售点相结合，不断拓宽贫困户农产品销售渠道，此外还积极推动消费扶贫地方馆、消费扶贫专区建设，目前已经建成2家消费扶贫专馆，2个消费扶贫专区。

产业扶贫是扶贫工作中最长效稳定的扶贫举措，能够增强扶贫“造血”功能。乐东千方百计搭建产业平台，产业扶贫成效突出。运用农业龙头企业优势有机结合产业扶贫工作，乐东紧抓产业发展关键，坚持因地制宜、根据各镇资源禀赋和地理优势，精准施策，创新实招硬招，通过“龙头企业+合作社+贫困户”模式，发展火龙果、金菠萝、哈密瓜、毛豆等高效农业产业项目，企业帮销售、分收益、教技术、给岗位，有效带动了贫困户增收脱贫。2018年以来，乐东与38家企业开展扶贫产业合作，实施火龙果、金菠萝种植等一批产业项目，进行产业差异化分红，进一步完善扶贫产业项目收益分配，将贫困户纳入合作分红，让贫困户可以获得土地租金、股份分红、务工收入、脱贫技能。同时，鼓励贫困户自主发展产业，增强自身“造血”功能。3年来，乐东累计投入产业扶贫资金3.4亿元，实现贫困户分红6010.56万元，连续3年增幅近200%，贫困户参与合作分红比例逐年增加，产业组织化收入逐年明显提高。

乐东还大力引导各行政村及贫困户转变“等靠要”思想，运用好致富能手等一批模范人员，自主发展豇豆、青瓜等冬季瓜菜种植，通过芒果、龙眼、荔枝等果树种植自主发展产业，多渠道增收，激发贫困户内生动力。推进一块果地、一群牲畜、一片菜地以及槟榔、椰子、橡胶“三棵树”产业项目，发展庭院经济，多渠道增收，增强自身“造血”功能。近年来，乐东共给贫困户发放槟榔苗655.2万株、橡胶苗354.5万株，全县槟榔种植面积达11.5万亩。目前，乐东形成了家家户户有产业的繁荣景象。

乐东还创新“积分制”产业差异化分红、“积分换物资”等措施，激发贫困户内生动力。目前，乐东各镇已对贫困户14496户进行了评分考核，各镇共分红资金3004.66万元。部分村庄还设惠农超市，贫困户可利用积分兑换调味品类、粮油类、日用品类、种苗等日常生活生产用品，通过“积分换物资”活动，调动贫困群众积极性，加强贫困群众参与热情，进一步激发贫困户内生动力，不断增强群众对扶贫政策的知晓度，提高群众对脱贫工作的参与度和认可度。

一批优质项目落地，经济结构调整加快;农业产业发展势头强劲，农民腰包渐渐鼓起来。“十三五”时期取得的成绩表明，过去的5年，是乐东经济可持续发展、抗风险能力明显提升的5年;是乐东基础设施建设加快、城乡面貌焕然一新、民生福祉日益增进的5年;是乐东生态品牌、美誉度、影响力提升的5年。尤其是“4·13”以来，全县上下强化使命担当，奋勇开拓创新，积极投身自贸区、自贸港建设，为开启社会主义现代化建设新征程和自由贸易港顺利开局打下了坚实基础。

乐东县委书记易鹏表示，全县各级领导干部要身先士卒、率先垂范，敢抓敢管敢担当，通过一级做给一级看、一级带着一级干，层层传导压力，唤醒责任意识、激发担当精神，推动全县上下勠力同心，以一天当三天用的干劲、干一件成一件的韧劲，全力打造全国一流热带高效农业强县及生态文明示范区、全域旅游示范区、先进低碳制造产业园区。