儋州高效配置资本要素，发挥产业扶贫资金效益，帮助建档立卡贫困户增收
产业投资稳健 农户增收稳定

海南日报记者 刘袭 特约记者 李珂

近日，在位于儋州市峨蔓镇多美村周边的海南联明农业有限公司红海基地，多美村美蔡村民小组建档立卡贫困户石石缝和蔡信义夫妻俩正忙着管护火龙果树。今年5月因要照顾有智力障碍的儿子，无法外出打工的蔡信义夫妻，在家门口的种植基地找到工作，如今两人的月工资共有7000元。

近年来，儋州市高效配置资本要素，用产业扶贫资金投资规模农业企业，帮助建档立卡贫困户在村稳定增收，并创造工作岗位，就近解决困难群众就业问题。

2018年至今，儋州市统筹把产业扶贫资金2.14亿余元投资到16家优质企业，累计获得投资分红收益2395.256万元，共带动建档立卡贫困户14889户68931人脱贫;累计帮扶贫困户21442户98438人，为全市贫困户脱贫退出、巩固脱贫成果和全面实现小康打下坚实基础。

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五方合力，用好产业扶贫资金

儋州市创新投资模式，规避投资风险，让产业扶贫资金真正发挥效益，构建产业扶贫长效机制。

“探索‘贫困户(低保户)+村委会+镇政府+市乡投公司+优质企业’的产业扶贫资金投资模式，在镇政府的监督下，由村委会委托儋州市乡村振兴投资开发有限公司(以下简称儋州乡投公司)负责产业投资，把难以落实产业的资金，以项目合作投资的方式统筹投资到经营规模大、财务状况良好、抗风险性强、收益可持续、有相应资产作为抵押或质押的优质涉农企业。”儋州乡投公司副总经理吴云说，按照10%的年化收益率，以5年为期限，按季度分红，分期把所得收益按投入资金比例，分红给村委会，再由村委会统一分配到贫困户或低保户，既帮助贫困户增收，又促进发展村集体经济。

儋州乡投公司详细考察儋州40多家规模农业企业，最终筛选出儋州嘉禾农业开发有限公司等16家企业，作为产业扶贫资金投资合作对象。儋州乡投公司把3234万元产业扶贫资金投入嘉禾公司，共同打造嘉禾现代农业休闲观光园及乡村旅游集散中心扶贫项目，带动中和、木棠、排浦等10个镇的贫困户1331户4876人获益。峨蔓镇扶贫办主任陈冠源说，相比小型合作社，规模农业企业收益稳定，风险更小。

儋州乡投公司还派出专项工作组，深入了解备选企业的产业基地、产品质量和销售渠道等，与企业主要负责人及其管理团队面谈，到税务局核查企业财务状况，了解企业征信记录、公司股东结构，调查评估投资风险。

“今年3月，我们对备选企业海南联明农业有限公司进行详细调查，确定投资项目可行、投资回收期合理后，投入了3208万元的产业扶贫资金。”儋州乡投公司投资管理部负责人谢伟贤说，这笔资金中，集体经济产业扶贫资金1475万元，可带动白马井、峨蔓等镇共58个村集体年获分红147万元;贫困户产业扶贫资金1733万元，每年可分红320.85万元，惠及贫困户4369户21911人;项目建成后创造固定就业岗位86个，每年提供临时性岗位3万人次。

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三道关口，确保产业扶贫资金安全

采取“权证抵押+股权质押+企业实际控制人连带责任担保”等方式，严把三道关口，保障产业扶贫资金本金安全。今年6月，儋州乡投公司拟把白马井、大成、王五等6个镇产业扶贫资金1562万元，以及木棠镇村集体经济250万元，共1812万元，继续投资给海南联明农业有限公司扩大火龙果种植项目。

为保产业扶贫资金本金安全，儋州要求海南联明农业有限公司让其母公司四川省西充茂源生态农业发展有限公司提供担保，以南充市胜天房地产开发有限公司、南充市佳鑫房地产开发有限公司，以及海南联明农业有限公司股东及法人代表何明家人在四川的3处房产抵押担保，房产评估价值9686万元。“如果该公司无法按期履行协议返还产业扶贫资金收益和本金，可通过实行‘以物抵债’的方式，变卖抵押物收回资金。”谢伟贤说。

为有效监管资金运行，避免产业扶贫资金被挪作他用，儋州乡投公司与投资合作企业共同认定资金使用范围，双方在银行开设共管账户，支出每一笔钱都须经双方盖章同意。今年5月，海南自贸区科沃农业开发有限公司拟使用产业扶贫资金投资款132万元，购买企业生产所需的蚕沙、桑枝、蚕丝，儋州乡投公司迅速审核其提交的材料，并经公司投资管理部、财务部和风险控制部会审后，才同意这笔资金拨付使用。

以实地回访调查等方式，加强产业扶贫资金投资项目后期管理，确保不出现重大投资风险，督促企业按期返还分红收益。今年5月，儋州乡投公司对投资合作企业儋州田夫子农业开发有限公司进行回访检查，主要检查企业项目进展、负债、经营、担保等。“回访时，发现企业原法人代表因病去世，企业已变更法人代表。”谢伟贤等人进一步了解法人变更后的企业运营状况，确认企业经营状况良好，没因法人变更而出现重大投资风险，才放下心来。

产业扶贫资金投资企业的平稳运营进一步巩固了脱贫成果。2019年，儋州市大成镇南对娥村建档立卡贫困户李启龙家收到儋州田夫子农业开发有限公司分红收益1200元，今年5月起，他还到儋州田夫子农业开发有限公司打工，每月收入3500元。有了稳定收入，李启龙一家的生活得到很大改善。

(本报那大12月10日电)

数说儋州脱贫攻坚

产业扶贫

2016年以来

共投入6.29亿元发展扶贫产业

2020年

共实施产业发展项目219个

支出产业扶贫资金1.39亿元

支出率100%

就业扶贫

2016年以来

组织贫困劳动力外出务工97035人次

就近就地安排贫困劳动力共4086人

2020年

新增扶贫公益专岗1459个

解决脱贫监测户和边缘户就近就地就业

新创建11个就业扶贫基地(车间)

吸纳就业1157人

其中贫困劳动力186人

落实贫困家庭生产奖补

截至2020年10月30日

发放9批合计637.88万元

补贴2家扶贫龙头企业

33个带贫合作社和5278户贫困户

落实贫困劳动力外出务工奖补

截至2020年11月30日

发放贫困劳动力

外出务工奖补41472人次

累计6071万余元

制图/杨薇