奋勇争先扬帆航 笃定前行谱新章

“十三五”期间洋浦依靠政策赋能，实现主要经济指标全面逆转和自贸港政策早期收获——
奋勇争先扬帆航 笃定前行谱新章

近年来，洋浦加大城市配套设施的建设力度，打造宜居宜业滨海新城。邓晓龙 摄

“十三五”期间，面对复杂多变的国内外形势，在省委、省政府的坚强领导下，洋浦经济开发区工委管委会带领全区干部群众紧紧抓住“一带一路”倡议、西部陆海新通道、海南自由贸易港建设等国家和区域重大战略发展机遇，开创了全区经济社会发展的新局面。

2020年，洋浦勇扛自贸港先行区示范区的使命担当，率先实现全面复工复产。依靠自贸港政策赋能，通过工业挖潜、贸易拉动、港航引领，实现了主要经济指标的全面逆转，实现自贸港政策早期收获，圆满完成全年目标任务。

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年。2月2日上午，洋浦经济开发区召开2021年度工作会议，对“十四五”重点任务和今年重点工作进行部署。会议强调，要加强党对开发区的全面领导，围绕自贸港政策落地见效、超常规推动经济发展、保障项目建设、优化营商环境、征地搬迁安置等中心工作，从“把事办成、把事办好”的角度强化服务意识，切实担负起党建主体责任。

洋浦工委书记周军平表示，新的一年洋浦将认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委七届九次全会和省“两会”精神，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，“快准实好”推进自贸港先行区示范区建设。

“十三五”期间取得辉煌成就

1.产业升级引领高质量发展

面对国际油价波动、新冠肺炎疫情等因素叠加带来的经济下行压力，洋浦工委管委会团结带领全区人民抢抓自贸港建设千载难逢历史机遇，以“不惜脱几层皮”的拼搏干劲，攻坚克难、锐意进取，自贸港先行区示范区加快建设、营商环境持续优化、港产城融合发展、基础设施和公用工程配套逐步完善，成为海南实体经济重镇和对外开放前沿。

“十三五”期间，建立以海洋油气、港航物流、浆纸一体化、高新技术等为主导的产业体系，推动形成新型工业和现代服务业双轮驱动引领高质量发展新态势。

油气全产业链国际化基地加快建设。拥有1000万吨炼油、210万吨PTA、200万吨PET生产能力和超千万方的油气储备能力;正在建设100万吨乙烯、150万吨特种油项目，相继签约250万吨PTA二期、17万吨热塑性弹体、6万吨PBST项目，开展乙烯下游产业链项目前期工作，推动采、产、储、贸、服一体化发展，获批全国唯一一家石化产业外贸转型升级基地。

浆纸一体化循环经济产业链日益完善。节能环保技术改造工程顺利实施，拥有180万吨漂白木浆、100万吨文化纸、60万吨生活纸生产能力。

港航物流产业蓬勃发展。2020年9月28日，洋浦首条洲际(洋浦-南太平洋-澳大利亚)航线已开通运营，填补了海南与菲律宾、巴布亚新几内亚、澳大利亚的海运航线空白，标志着洋浦区域国际集装箱枢纽港建设开始从“近海”迈入“深蓝”时代。截至2020年底，全区航线达到33条，其中外贸航线14条，分别连接越南、泰国、缅甸、马来西亚、巴布亚新几内亚、澳大利亚等国家;内贸航线19条，分别连接钦州、南沙、泉州、上海、宁波等地区;内外贸同船运输方面已打通海口、南沙、锦州、天津4个流向的运输通道。初步形成以洋浦港为国际中转港的航线框架;恒丰粮油等一批物流带动作用强的项目陆续投入运营，开工建设澳加粮油、卓志供应链全球优品分拨中心、洋浦国际海产品及冻品物流产业园，现代物流体系初见雏形。

目前，洋浦的集装箱、散杂货、液体化学品、天然气等码头泊位种类齐全，已建成泊位45个，其中万吨级以上泊位30个，吞吐能力上亿吨。2020年，洋浦全区港口吞吐量完成5664.36万吨，同比增长12.95%;其中集装箱吞吐量完成101.93万标准箱，同比增长44.02%，在100万标准箱以上的海港中，增速全国第一。

高新技术产业取得实质性突破。三生万物智能巡检机器人、中大海南智能产业生产基地一期、沃尔金顿光学玻璃、气流成型无尘纸、杭萧钢构、洋浦科创园和高端商品智能制造产业园等项目开工建设;签约引进中天智控航空装备、雅迪高端电摩、海盐康源医疗器械等一批重点项目。

夜色下的中国石化海南炼油化工有限公司。袁才 摄

2.全面深化改革成效显著

2019年7月，省政府印发《关于支持洋浦经济开发区发展的措施(试行)》，助推洋浦高质量发展。洋浦全面推进“证照分离”改革工作，认领52项证照分离改革事项，再造流程、缩短环节、压缩时限，在全省率先办理省级下放审批事项首单业务。依托海南省行政审批网，建设洋浦人才“一站式”平台审批系统，大力提升办事效率和体验。设立房产交易一站式服务窗口，一般登记时长低于3个工作日。园区体制机制不断完善，东方临港产业园、临高金牌港开发区先后纳入洋浦经济开发区统一管理，形成三位一体的园区发展新格局。

洋浦营商环境持续改善，口岸通关时效位居全省第一;深化园区“放管服”改革，企业开办时间压缩至1.5个工作日，多家银行进驻政务中心，实现企业注册登记、社保登记、税务登记、刻章到银行开户一站式服务;设立国际投资“单一窗口”，为外商提供“全程代办”业务;实施工程建设项目审批制度改革，压缩近三分之二的审批时间。设立外国人服务“单一窗口”，实现外国人证件业务“五窗合一”。

成立石化产业项目办公室、航运产业项目办公室推进洋浦产业发展，成立洋浦国际投资咨询有限公司，助力洋浦开展全球招商引资及人才培养工作。

全面开放逐步深入。《海南自由贸易港建设总体方案》出台，将洋浦纳入国家整体对外开放布局，自贸港建设顺利开局。洋浦港被纳入西部陆海新通道，船籍港及相关海运扩大开放政策落地。海关总署出台首个配套海南自贸港建设总体方案实施的监管办法《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，洋浦保税港区公共信息服务平台上线，径予放行、单侧申报等一批监管创新模式在洋浦保税港区成功测试运行，标志着洋浦保税港区“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度取得突破。

船籍港政策效应不断放大，加速航运要素向洋浦聚集。2020年6月1日，在《海南自由贸易港建设总体方案》公布的当天，“中远海运兴旺”轮成为第一艘以“中国洋浦港”为船籍港注册的国际船舶。从6月的6万吨，到8月的15万吨，再到9月的30万吨，“中国洋浦港”单船登记载重吨位实现了3级跳。2020年，入籍“中国洋浦港”的国际船舶达到22艘，总载重吨达355.1万吨，超额完成年中预定的20艘国际船舶注册、总载重200万吨的目标任务；新增航运产业相关市场主体90家，新增注册船舶80艘，总载重吨462.7万吨，全年完成水运周转量2180亿吨公里、增长5.5倍，增加值贡献GDP约32.7亿元。

总体方案中有5项洋浦独有的政策和3项省里推动在洋浦先行先试的政策，目前已有“中国洋浦港”国际船籍港、“中国洋浦港”国际船籍港、内外贸同船运输船舶加注保税油等7项政策落地，在洋浦开展境外投资便利化综合试点的政策正在推进。

3.“五网”提质夯实发展基础

基础设施建设高质量推进。洋浦港油品码头及配套储运设施工程、中石化(香港)洋浦成品油保税库项目配套码头工程和神北三港池南防波堤工程荣获“2020-2021年度国家优质工程奖”。实施疏港大道二期工程，打通区内集疏运瓶颈，建设完成市政道路29公里，建成区路网框架已成型。全面完成区内“四好农村路”建设，在全省率先完成100%自然村通硬化路和100%行政村通公交的总目标，有力改善和保障洋浦3万多名农村群众出行条件。自来水供水规模由每天5万吨扩大到每天7.5万吨，完成建成区和三都镇区自来水管网工程。完成10千伏电缆沟一期、二期工程建设，石化功能区实现双回路双电源供电，成为高可靠性、平均停电时间小于5分钟的“自愈”电网示范区。5G智慧园区建设前期工作积极开展，小铲滩扩建工程与5G智慧港口建设同期推进，5G基站建成数量达到117个;海南炼化5G专网投用，成为全国石化行业第一个5G专网。

“六化”建设提升整体形象。持续深入推进净化、绿化、彩化、亮化、美化、智能化“六化”建设，市政主次干道机械化清扫率85%以上，城乡垃圾清运处理率100%;启动智慧洋浦项目建设，提高社会治理、政务服务、港口服务、口岸监管、生产管理等方面信息化、智能化水平。

安全生产保持稳定。安全生产责任体系基本建成，安全监管能力得到提升，应急救援能力持续增强。国家应急救援基地投入使用，建成特勤消防站和小铲滩国际码头消防站，启动建设战勤保障大队及海陆消防站码头。

生态环境持续改善。持续推进污染防治攻坚战，大气、水、土壤污染防治协同推进，单位GDP二氧化碳降低率、空气质量优良率等均超额完成“十三五”总量控制任务和既定目标。划定生态保护红线面积38.79公顷，生态保护红线面积占比0.34%;全区空气质量优良天数保持358天以上，PM2.5浓度为15微克/立方米、PM10浓度为36微克/立方米。

2020年11月，油轮“大源湖”轮靠泊国投油储码头。袁才 摄

4.聚焦民生提升百姓获得感

脱贫攻坚战取得全面胜利。创新扶贫开发方式，坚持就业扶贫为主导，产业扶贫为支撑，教育和健康扶贫为基础，加强贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等基本保障，强化基础设施建设，健全精准扶贫工作机制。到2020年底，累计实现298户1470人脱贫，现行标准下贫困人口脱贫目标提前实现，如期完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会目标。

搬迁安置取得突破。“十三五”累计签订搬迁安置人口6601人，兑现安置联排房1259套，安置公寓楼1431套，安排商业铺面6342平方米，既保障项目建设又改善民生。产城融合加快推进，滨海文化广场基本建成;开工建设集文化休闲为一体的城市会客厅、1420套人才房项目、国际航运大厦，完成国际贸易大厦、4922套安置房建设前期工作。

教育事业全面提升。“十三五”全区学前三年教育率达到89.3%，公办学位占比53.5%，比“十二五”末增长30.8%；义务教育普及率达到100%，在全省率先通过“义务教育发展基本均衡区”评估验收；高中阶段入学率达到90%；职业教育取得长足发展，德国比勒费尔德应用科技大学顺利落户洋浦。6个月建成洋浦红黄蓝国际幼儿园并顺利开园，完成洋浦第一小学等4所学校足球场改造，新建三都学校综合教学楼、洋浦中学图书馆和体育馆，建成洋浦中学等6个游泳池并投入使用。

医疗卫生事业稳步推进，医疗保险参保人数97547人，参保率达到98%。干冲中心卫生院异地重建、三都卫生院、24个标准化卫生室等项目建设完成;完成洋浦医院综合改革和药品、耗材零差价改革工作;启动了洋浦疾控中心标准化项目和洋浦医院发热门诊楼(公共卫生临床医学中心)项目建设。

如今的洋浦，正朝着产业高度集聚、生态环境优美、城市功能完善、百姓安居富足的滨海产业新城的目标大步迈进。