《健康海南行动实施方案》政策解读——
全方位全周期维护人民健康

■ 本报记者 侯赛

3月12日下午，海南省新闻办举行《健康海南行动实施方案》发布会。新闻发布会上，省卫健委、省教育厅、省旅文厅等相关部门对《健康海南行动实施方案》进行了解读并回答记者提问。

为什么出台《健康海南行动实施方案》？

一是贯彻落实党中央国务院决策部署的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把人民健康摆在优先发展的战略地位，作出实施健康中国的重大战略部署。健康中国行动是健康中国战略的具体举措，开展健康海南行动，旨在努力让群众不生病、少生病，是解决当前海南居民健康问题的现实途径，更是落实健康中国战略的重要举措。

二是推进健康海南建设的现实需要。近年来，全省居民的预期寿命及整体健康水平持续提高。2018年人均预期寿命达到78.4岁，全国排位在前十。但伴随着我省城镇化及人口老龄化进程加快，心脑血管病、糖尿病、癌症等慢性疾病，已对居民健康构成巨大威胁。此外，我省的妇幼保健体系还不够健全，婴儿死亡率、孕产妇死亡率等健康指标距离发达国家的平均水平仍有差距。围绕疾病预防和健康促进两大核心，提高海南居民人均预期寿命，是回应社会关切和群众期盼、最大限度地降低影响健康的危险因素、全方位全周期维护人民健康的现实需要。

三是从SARS、禽流感、登革热到新冠肺炎，每一次应对，既考验和提高了我省疫情防控能力，也暴露出医疗卫生服务体系一些短板。解决这些问题，须深入谋划健康海南行动，提高公共卫生领域的供给质量，全方位干预健康影响因素，全面构建重大疾病防控体系，才能发挥“大卫生大健康”的长远效益。

此次健康海南行动与以往健康行动有什么不同？

一是注重提高人均预期寿命。人均预期寿命是国际公认的衡量一个国家或地区居民健康状况和生活质量的核心指标。《方案》围绕“提高人均预期寿命”的主题，提出优先干预领域，细化落实措施，完善妇幼保健体系，延长人均预期寿命和健康期望寿命。明确到2030年，人均预期寿命指标达到82岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率等主要健康指标超过高收入国家平均水平。

二是注重以健康为中心。聚焦个人关心关注的生活行为方式、生产生活环境和医疗卫生服务问题，针对每个人在不同生命周期所面临的突出健康问题，系统提出防控策略和路径。

三是注重整体联动。每一项专项任务举措力求具体明确，责任清晰。强化个人、社会、政府协作，调动全社会的积极性和创造性，让行动落地见实效。

四是注重指标设置的合理性和科学性。行动共设18个重大专项行动、26个考核指标和136项主要指标。在指标设置上，既结合我省建设自贸港的实际情况，提出部分特色指标在全国能够排在前列，又确保各项指标能够实现。

海南方案有什么突出特点？

健康海南行动共计18个行动，其中15个行动是落实国家要求，将当下一些备受关注的重大问题，如癌症防控问题、心理健康问题、中小学生身体素质健康等问题都纳入“健康海南行动”的实施行动当中。在措施中细化了推广海南传统体育活动和加强体医融合、持续推进厕所革命行动、实施生活垃圾分类收集和处置、降低以溺水和校园内猝死为重点的学生意外死亡率、防范突发传染病和热带传染病等要求，在开展提高人均预期寿命课题研究的基础上，重点完善了妇幼健康和海南致死率排名前三的癌症应对措施。

除此以外，海南增加3项健康海南发展质量方面内容，一是健康产业促进行动，将健康产业打造成推进海南自贸区自贸港建设、实现更高水平全岛开放的先行产业；二是实施医疗服务能力提升行动，大力引进国内优质医疗资源，建设一批高水平省级医院，构建智慧医疗服务体系，推动远程医疗、分级诊疗、智慧医院等项目，深入挖掘健康大数据，探索利用人工智能辅助决策、区块链等技术创新医疗服务新型模式；三是实施中医药健康促进行动，发挥中医在疾病治疗、疾病防控和特色康复中的作用。

关于这次新冠肺炎防控经验，健康海南行动中有什么体现？

我省在出台方案过程中，深刻总结这次新冠肺炎防控经验，梳理了当前医疗服务、公共卫生和传染病防范体系的薄弱环节，特别强化了传染病防控行动，明确今后要完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。

方案中谋划建设省级公共卫生临床中心，推动省级疾病预防控制中心和四个区域疾病预防控制中心综合能力提升。加强医疗机构的医疗和预防职能相融合，完善公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗机构“三位一体”的疾病预防控制工作机制，优化科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同。构建重大疫情防控救治体系，发挥数字技术支持作用，提高重大疫情领导指挥、应急响应、研判决策水平，优化防治结合、联防联控、群防群治工作机制，建立分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。建立和健全医疗保险和救助体系，健全多层次重大疾病医疗保险制度，完善应急医疗救助机制，动态调整突发疫情期间医保政策。完善应急物资保障体系，统筹应急物资采购、供应和产能保障，科学储备应急物资。

《方案》明确的任务很翔实，怎么保障市县落实到位？

一是全省统一行动蓝图。按照省委、省政府“全省一盘棋、全岛同城化”的发展思路，省级层面制定健康海南行动实施方案，措施很明确、分工很清晰，原则上市县不再单独搞类似“健康海口”“健康三亚”等五花八门的烟囱，围绕“健康海南”统一部署，抓好贯彻执行。

二是明确“时间表”和“路线图”。健康海南行动针对影响全省居民健康的主要健康问题，明确了“时间表”和“路线图”，共设18个重大专项行动、26个考核指标和136项主要指标，任务涉及个人、社会、政府三个层面，指标体系覆盖全人群、全生命周期，任务很重、标准很高、要求很严，当然，人民群众的期望值很高。这是省委省政府回应社会期望、加快健康海南建设的科学决策，也是未来一段时间全省健康事业发展的总抓手，具有很强的战略性、指导性、前瞻性。

三是完善组织领导和推进工作机制体制。方案中明确成立健康海南行动推进委员会，由政府分管副省长担任主任，统筹30多个成员单位共同落实具体任务措施。充分发挥监测考核“指挥棒”作用，建立健全考核评价及激励机制，动态监测、科学评估、严格考核、兑现奖惩，确保健康海南行动落地见效。

（本报海口3月12日讯）