2016年万宁市政府工作报告
2016-05-28 11:05 来源: 万宁市政府网 编辑: 吴宇 【字体:   打印

  政府工作报告

  ——2016年4月28日在万宁市第十四届人民代表大会第六次会议上

  万宁市人民政府市长 周高明

各位代表:

  现在我代表市人民政府向大会作工作报告,请连同《万宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年及“十二五”工作回顾

  2015年,面对经济下行压力增大、增长方式逐步转型的新形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督和大力支持下,我们紧紧围绕“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”这一目标,坚持实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略,主动适应经济发展新常态,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生,真抓实干,务实创新,经济运行整体呈现“稳中向好”态势,各项事业取得新进展。全市实现地区生产总值165.53亿元,增长7.8%。地方公共财政预算收入16.4亿元,增长8.4%;固定资产投资158.06亿元,增长 7.7%;社会消费品零售总额63.66亿元,增长11.2%;城镇常住居民人均可支配收入25523元,增长7.8%;农村常住居民人均可支配收入11513元,增长10.4%;居民消费价格涨幅1%。

  一年来,我们做了以下主要工作:

  (一)主动适应新常态,推动经济平稳较快发展

  抓项目强支撑,有效投资破难前进。紧紧抓住投资项目建设这个“牛鼻子”,把项目建设作为拉动经济增长的主要引擎。进一步完善和强化项目推进工作机制,实施重点项目片区化管理、项目建设领导负责制和月分析督查制,着力破解征地、资金、审批等要素制约。开展万亩项目用地征地清表行动,完成征地清表8830亩。扎实开展投资项目百日大会战,实行项目审批“绿色通道”,快审快办,保证项目审批提速增效。严格督查问责,对7个责任单位12名主要责任人作出相应处理。百日大会战期间,各重点开发区建设进度加快,一批历年积余的中央投资项目和年度新开工项目启动建设,共开工建设项目46个,完成投资63.6亿元,助推全市108个重点项目完成投资129.61亿元,增长10.6%,投资项目百日大会战获得全省三等奖。同时,优化招商项目盘子,积极组织项目招商,全年新引进项目13个,计划投资258亿元。谋划储备新项目174个,形成了建设一批、开工一批、谋划储备一批的项目滚动推进的良好局面,不仅为当前稳增长发挥了重大作用,也为未来经济和社会发展夯实了基础。

  抓特色创品牌,热带农业增产增效。立足本地,彰显特色,加大政策扶持和产业化引导力度,积极打造槟榔、咖啡、热带瓜菜等特色农业品牌,促使农业产业规模不断壮大,效益进一步提升,全年农业生产总值52.22亿元,增长6.2%。投入2000万元设立“风险补偿基金”撬动银行贷款资金2亿元,有效缓解槟榔产业融资贷款担保难问题。实施槟榔黄化病防治试验和病虫害绿色防控,推广提高槟榔单产5000亩,扩种良种槟榔6300亩。全年全市槟榔产量14万吨,产值24.79亿元。口味王东澳基地成功试产,解决周边2000多人,尤其是神州半岛搬迁户就业问题。编制兴隆咖啡产业发展规划,与中国热科院合作成立兴隆咖啡研究院,加强兴隆咖啡产地地理标志使用管理,启动兴隆咖啡庄园和咖啡公园规划建设,推动咖啡产业与旅游业融合发展,咖啡种植面积突破8000亩。大力推广菠萝生态化种植和柠檬、诺尼等新品种种植。建成常年蔬菜基地55个,蔬菜总量增长11%,本地蔬菜自给率达80%。创办6个产销一体标准化示范基地,37个“一洋一品”生产示范基地。品牌农产品龙头企业发展到4家,农民专业合作社达到1251家。积极有效应对“西瓜事件”,加大源头治理,全面完善四级农产品质量安全监管和检验检测体系。积极组织企业参加冬交会等,共签约23.7亿元;出岛冬季瓜菜31.04万吨,实现收入14.81亿元。

  抓营销促转型,旅游服务和房地产业态势起升。完善旅游接待服务功能,设立万宁旅游三亚集散中心,依托购物游、休闲游、家庭游等旅游产品,努力吸引三亚散客北游万宁。不断创新旅游宣传促销方式和手段,利用“互联网+”及各项文体赛事活动进行旅游促销。制作升级版旅游宣传片,开展万宁旅游全国摄影大赛,征集发布万宁城市名片和城市标志,万宁城市品牌和旅游产品宣传力度不断加大。提升旅游配套设施,新建、改建旅游厕所25个,开通旅游公交线路10条。加强旅游市场监管,严厉打击海上非法旅游。深入实施乡村旅游“百花园”和“十佳百点”建设,带动特色乡村游,兴隆有机咖啡园、长丰镇文通村、北大镇竹埇村等乡村旅游点初成气候。奥特莱斯世界名牌折扣店扩大经营场地,丰富销售产品,新的消费热点逐渐形成,万宁新旅游势态渐起。全年接待旅游过夜人数387.03万人次,增长6.7%;旅游总收入35.13亿元,增长18%。努力推动房地产业向经营方面转型,促进房地产健康发展,房地产投资完成98.17亿元,同比增长12.6%;积极组织房地产促销,在三亚建立永久房地产展销中心,结合旅游节庆活动展销房地产,全年房地产销售面积50.82万平方米,增长2.6%;房地产销售额55.08亿元,增长14.9%。

  抓要素落项目,新型工业、海洋产业发展加快。认真解决工业项目建设的要素问题,制定扶持政策,新型工业得以较好落地和加快建设。派成铝业新型门窗幕墙基地、艺鑫造纸厂新增生产线、万州制药新版GMP改造和雅利槟榔初加工等项目建成投产;华盛90万吨粉磨站试运行;椰子蛋白肽、雅利槟榔深加工线等项目正加快建设。全年实现工业增加值6.04亿元,增长16.5%。努力夯实海洋产业发展基础,修编《万宁市海洋功能区划》。陆岸海水养殖标准化改造启动,渔业产业稳步发展。大洲岛保护区、老爷海海域海岸带综合整治强力推进,新潭湾休闲码头、深蓝海洋深层水综合产业园围填海工程前期工作启动,老爷海国家级公园申报工作正在顺利进行,日月湾综合旅游区加快推进。

  (二)稳步推进重点领域改革,激发体制机制内在活力

  推动“多规合一”改革,绘制一张“一干到底”的蓝图。按照全省“多规合一”工作要求,结合谋划我市“十三五”规划,全力推进土地、林地、建设等多种规划的合并,初步完成了生态红线和建设边界的划定,“一本蓝图干到底”的规划基本完成。延续编制区域规划、专项规划60个,12个镇的村庄规划已全部通过评审。确定一批“十三五”重点建设项目。龙滚侨乡小镇、和乐龙舟渔家小镇、兴隆东南亚风情小镇、东澳燕窝小镇等纳入省百个产业小镇建设规划。老蔡村等99个美丽乡村列入全省千个美丽乡村建设规划。覆盖城乡的路网、光网、电网、气网和水网实现统筹布局。围绕热带特色农业等7个重点产业开展课题调研,明确产业发展方向,编制产业发展规划,夯实长远发展基础。

  深化行政体制改革,提升行政效能。出台《万宁市人民政府职能转变和机构改革方案》,进一步理顺行政机构和职能。整合农业部门和单位,构建大农业运作机制;设立万宁市生态环境保护局和不动产登记中心,加强生态保护和产权管理服务。改革市镇财政体制,取消镇级财政收入包干,按公共财政要求和镇级工作重点重新核定镇级财力,并使财力进一步向基层倾斜。进一步规范财政资金管理,简化财政资金拨付流程,强化资金绩效管理。全面梳理行政服务事项,主动承接省下放行政服务事项。优化审批流程,政务服务事项实际平均办结时间缩短13个工作日。推进 “三证合一、一照一码”登记制度。率先在全省不设区的市县中设立12345政府服务热线。推行“一张审批网”和共享数据库,全面覆盖市、镇、村(居)委会三级政务(便民)服务中心,129个村(居)委会建成便民服务点,实施互联网申报及全流程阳光审批。完善国有资产运营管理模式,组建国有资产运营公司。推进县级公立医院综合改革和“先住院后结算”诊疗服务模式,取消药品加成,初步建立公立医院长效补偿机制。

  (三)着力抓好环境综合整冶,促进城乡统筹发展

  开展“六项整治”行动,保护好万宁的绿水青山。坚持走科学发展,绿色崛起之路,落实省政府专项工作部署,认真开展环境保护“六项整治”行动。一是开展整治违法建筑三年攻坚行动,拆除违法建筑12.39万平方米。二是开展海岸带专项整治行动,整改违规违法问题80宗,拆除大洲岛违法建筑372间,平稳有序地解决了大洲岛多年来存在的乱搭乱建、破坏海洋生态环境问题。依法依规开展闲置土地处置工作,全年共处置闲置地7653.9亩。三是开展城乡环境卫生综合整治,建立环境卫生管理长效机制,并强化督查考核问责。全年共投入资金1.02亿元,完成4座垃圾转运站建设,完善城乡环境监督体系及垃圾转运配套设施,城乡环境面貌发生巨大变化。四是开展城镇内河(湖)水污染治理三年专项行动,太阳河、东山河、小海、老爷海等环境整治顺利推进。水系联通试点太阳河旧河道项目万城段进展加快。严厉打击盗挖河砂等行为,取缔非法采砂点512个,查扣非法采砂船36艘。科学编制龙滚河等三条河流采砂规划,满足建设需要和合法有序开采。五是开展大气污染整治行动,取缔槟榔传统熏烤加工点357个,榔烟污染得到控制。淘汰黄标车和老旧车700辆。节能减排工作顺利完成。六是开展重点保护区、林区生态修复和湿地保护,完成绿化宝岛造林11559亩。加强护林管理,对上溪省级自然保护区管理站人员监守自盗、偷砍古树的行为进行严肃处理。同时还借助建设全国生态文明示范区,积极争取到国家生态功能区转移支付资金近亿元,为生态保护提供可持续的资金保障。

  (四)全力改善保障民生,发展社会各项事业

  坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点,在财力极为紧张的情况下,继续加大民生投入,全年安排民生支出37.3亿元,同比增长21.9%,占地方公共财政预算支出的81.5%。

  十件民生实事兑现完成。19宗农村饮水安全、万宁水厂扩建、建立和完善万城和兴隆城市公交系统、110公里农村公路(民族地区73公里优先完成)、万名农村妇女两癌和新生儿疾病筛查、提高和扩大重度残疾人生活补助标准和范围、市人民医院腔镜微创项目、基层卫生院业务用房、万城镇第二中心幼儿园和兴隆中心幼儿园、460套城市棚户区改造、4800户农村危房改造、农村小额贷款发放等各项任务全面完成。

  教育事业取得重大突破。通过创新办学机制引进的北师大万宁附中,有效发挥优质教育资源带动效应,在2015年全市中、高考成绩取得历史性突破。教育质量整体提高,吸引在外学生5000多人“回流”。积极推进城乡教育均衡发展,改善城乡办学条件,创建2所“省级规范化学校”和20所“市级规范化学校”。加快公办幼儿园、教师周转房等项目建设,启动市示范性综合基地和第三小学建设。设立教育发展基金,募集1400多万元用于“奖教奖学”。

  卫生计生服务能力切实增强。加快构建城乡医疗卫生服务体系,推进农村卫生室标准化建设,促进统一规范化管理。加快推进市人民医院二期、市中医院、兴隆红十字医院、和乐中心卫生院综合住院大楼等项目,建设“三位一体”数字化规范保健门诊卫生院4家。积极开展市人民医院与重医附院、海医附院的技术合作和对口帮扶,提升医疗服务质量和水平。万宁首个爱心献血屋建成启用。全年无重大传染病疫情和突发公共卫生事件。进一步优化人口计生管理和服务,全年各项人口计生工作考核指标完成情况好于上年。

  社会保障水平日益提升。将城乡居民社会养老保险基础养老金从120元提高到145元。高龄老人补贴范围扩大至80岁。将一级重度残疾人生活补贴从每人每月125元提高到200元,并将二级残疾人列入生活补贴范围。实施“阳光低保”行动,开展低保清理工作,全市共退出城乡低保对象1297户1932人。加大医疗救助和临时救助工作力度,支付医疗救助金749.08万元,惠及困难群众1122人次;发放临时救助金73.98万元,为292户困难群众解决临时性、突发性生活困难问题。建设保障性住房830套,解决近1000人住房困难问题。

  文体事业蓬勃发展。成功举办中华龙舟大赛、国际冲浪赛、第十届环岛自行车赛等品牌赛事。优秀文艺作品不断涌现,15件文艺书法美术作品获国家和省级奖。建设农村文化体育活动室30间、篮排球场20个、体育健身器材50套。“全国武术之乡”获批,和乐镇被授予“中国龙舟小镇”称号。

  扶贫和就业工作成效明显。大力实施“精准扶贫”工程,重点推进南桥镇高龙村、三更罗镇加苗村及北大镇坚西村等3个行政村的扶贫开发工作,实现5031人脱贫。整治公益性岗位“吃空饷”现象,结合市重点工作开发公益性岗位,新增就业岗位4905个,转移农村劳动力7805人。城镇登记失业率控制在1%以内。和乐蟹创业项目获得省创业大赛初创企业组一等奖。

  社会治理持续加强。推进“海岛型立体化治安防控体系”建设,开展“缉枪治爆”“扫黄禁赌”专项整治行动,严厉打击“两抢一盗”及各类违法犯罪活动;开展“熏香灭毒”禁毒专项行动,破获特重大贩毒案件34宗,抓获贩毒犯罪嫌疑人299名,缴获各类毒品8365.1克,强制收戒吸毒人员1987人,社会治安明显好转。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制,安全生产形势持续稳定。建立矛盾纠纷多元化解机制,成功化解信访积案7件,信访案件办结313件,办结率91.5%。排查矛盾纠纷542件,成功调处509件,调处率93.9%。为农民工和困难群众提供法律援助830宗。积极面对和解决历史遗留问题,乡镇分流教师、基层卫生院公立医院和基层医疗卫生机构退休人员退休金“事企差”等遗留问题得到妥善解决。为千余名农民工追回拖欠工资4千余万元。突发事件应急处置机制不断完善。

  一年来,民族宗教工作创新有效,国防动员、人民防空、民兵预备役、军地军民融合发展扎实推进,全国双拥模范城通过考核验收。外事侨务、妇女儿童、邮政通信、残疾人事业等取得新进步,防震减灾、科技创新、工商、统计、食品药品监管、质量、气象、史志、档案等工作再上新台阶。

  (五)不断加强政府自身建设,提高行政工作效能

  按照“忠诚、干净、担当”的要求,深入开展“三严三实”专题教育,以更严和更实的作风抓发展。落实行政问责制,深入开展“学乐东、破瓶颈”行动,弘扬“马上就办”工作作风,强化督查问责,对工作推进不力的18个责任单位23名责任人启动问责,有力解决了干部“不懂干、不想干、不敢干”的问题。继续加强廉政建设,严厉查处各类违法违纪行为,立案90宗,处分120人。严格执行中央“八项规定”,狠刹“四风”,规范“三公”经费管理,全市会议活动经费比去年同期下降13.8%;“三公”经费下降10.94%。推进政务公开,提高依法行政水平。进一步完善政府议事和工作机制,完善“两重一大”等决策议事规则,规范市政府常务会议和专题会议议事规则和流程,实行市政府班子双周例会,强化班子成员深入基层和项目解决实际问题工作机制,政府的行政效能进一步提高,干事创业的氛围增厚。严格执行人大及其常委会的决议、决定,定期报告重大事项,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,全年办理人大代表建议48件,政协委员提案53件。

  各位代表!2015年目标任务的圆满完成,标志着“十二五”规划的完美收官!“十二五”以来的五年是极不平凡的五年。五年间,在市委的坚强领导下,我们沉着应对各种风险挑战,抢抓机遇、克难攻坚,紧紧依靠全市人民,深入实施“科学发展、绿色崛起”发展战略,经济和社会发展取得新的成绩,“滨海花园城市、清新度假胜地”的目标迈出了坚实步伐。五年来,我们的经济实力和质量显著提升。全市地区生产总值、地方公共财政收入、固定资产投资比“十一五”末增长68.8%、161.6%和110.6%。社会消费品零售总额比“十一五”末增长104.4%。城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均增长10%、10.9%。接待过夜游客、旅游总收入比“十一五”末增长37.6%和48.9%。三次产业结构由2010年的31.4:24.6:44调整到31.6:21.4:47,现代农业、旅游服务业、新型工业和海洋产业不断壮大。五年来,我们的重点区域项目建设取得重大突破。万城、兴隆、神州半岛、石梅湾、南燕湾、日月湾、山钦湾等重点区域中,一大批重大重点项目落地、开花、结果。“一带两区三组团”空间发展战略目标显现。五年来,我们的改革开放收获丰硕成果。有效推进了行政机构、行政审批、集体林权、农村综合、国企、财税体制、医疗卫生、教育文化等一系列改革。主动承接农垦改革,推进权力清单和责任清单制度的实施,推进综合执法,放管结合,优化服务,为市场改革营造公平、诚信、规范的竞争环境。五年来,我们的城乡基础设施得到明显改善。一批支撑万宁长远发展的交通、水利、电力、通讯等重大基础设施相继开工建设,群众的生产生活条件得到不断改善。五年来,我们的社会事业呈现出新的气象。累计投入124.8亿元,占财政支出的75%,在就业、社会保障、保障性住房、农村饮水安全、扶贫开发以及教育、体育、卫生等方面,办了一批实事好事,社会各项事业发展加快,群众幸福指数不断提高。五年来,我们的工作得到上级和广大群众的充分肯定。先后荣获中国长寿之乡、十大体育营销城市,全国科技进步先进市、“三资”管理示范市、农田水利基本建设先进单位、防震减灾先进单位;全省人口和计划生育先进市、卫生城市、双拥模范城、农村危房改造一等奖等荣誉。

  事非经过不知难。各位代表!五年的这些成绩,为我市“十三五”发展奠定了坚实基础。这些成绩,是在省委、省政府和市委的正确领导和亲切关怀下,全市人民共同奋斗的结果,同时也得益于历任市领导班子富有成效的工作,也离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士,向省驻万各单位、驻万部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持万宁发展的港澳台同胞、海外侨胞和广大投资者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  同志们,“十二五”取得的成绩已载入史册。与此同时,我们也必须清醒地看到,万宁的发展中还存在不少困难和问题:产业基础不强,经济发展总量偏小,项目推进缓慢,抓发展调结构的任务还十分艰巨;社会事业发展历史欠账仍较多,公共文化体育设施落后,难以满足人民群众日益增长的物质文化需求;城市规划滞后、城镇化水平不高、城乡发展统筹力度较弱的问题比较突出;破坏生态环境违法行为屡屡发生,生态环境保护形势仍较严峻;影响社会和谐稳定的矛盾隐患依然存在,社会管理面临各种新的考验;我们的干部群众思想观念跟不上发展新常态的要求;机关工作人员中还存在着精神懈怠、能力不足、作风不实,甚至消极腐败等不良现象。对这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。

  二、“十三五”奋斗目标和主要任务

  “十三五”是万宁转变经济发展方式、全面建成小康社会、实现经济社会跨越式发展的关键时期。展望未来五年,机遇与挑战并存。全省“一带一路”、“经济特区”、国际旅游岛和生态省建设战略的加快推进,外部环境总体有利于我们又好又快发展。从内部环境来讲,经过长期的奋斗,我市在产业结构、城乡建设和社会民生等方面打下了坚实基础,“一带两区三组团”开发建设势头良好,“四轮驱动”产业结构趋于合理,加上优越的生态环境,良好的投资环境和发展空间大、门槛低等后发优势。我们坚信:我们完全有条件、有能力推动经济社会发展再上新台阶、实现新突破。

  完善基础设施,统筹城乡建设。石梅湾至大花角旅游公路、和乐疏港大道、龙凤路、兴梅大道改造等一批道路交通基础设施工程加快建设,新修农村公路110公里,全面完成省下达的民族地区道路最后一公里建设任务。积极改善城市公交系统,新投放公交车47辆,开通运营公交线路11条,有效解决了公交难问题。对山根、和乐、北大等镇进行配网升级改造,实施110千伏红万北线改接,完成35千伏长丰站扩建工程。万宁水厂至石梅湾双管道供水、军田水厂等项目顺利推进,万城、长丰等7个镇区饮水困难问题即将全面解决。加快推进通讯设施建设,解决信息基础设施突出问题35个,完成信息基础设施建设18处,光网覆盖102个小区,光纤入户到148个行政村。 我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢牢把握国家“一带一路”建设和海南国际旅游岛发展的战略机遇,围绕“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”的目标,坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路,深入实施“一带两区三组团”的空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略,加快建设绿色万宁、蓝色万宁、红色万宁、开放万宁、文化万宁、幸福万宁,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保与全省一起如期全面建成小康社会。

  “十三五”时期我市经济社会发展总的奋斗目标是:实现地区生产总值年均增长8%,地方公共财政预算收入年均增长10%,固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长10%,接待旅游过夜人数年均增长9%,旅游收入年均增长13%,城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%,农村常住居民人均可支配收入年均增长9%,常住人口城镇化率54%,生态环境质量进一步提升,建成生态文明示范区,森林覆盖率保持在64%以上,水体质量保持全省一流,全面完成省下达节能减排指标。教育、医疗、住房、社保、就业等基本公共服务均等化程度高于全省平均水平。社会综合治理达到新水平。社会文明和公民素质实现新提升。

  在今后五年的工作中,我们要重点把握好以下几个方面:

  一是坚持创新发展,增强发展内生动力。实施重点领域和关键环节的改革攻坚。编制实施《万宁市总体规划》,推进市域“多规合一”改革试点。继续深化重点领域改革,为经济和社会发展营造良好的政治环境。积极培育发展新动力,完善市级重点投融资平台。加大对基础设施、公共服务等薄弱环节投资,提高投资效益。

  二是坚持协调发展,提高发展均衡性。坚持陆海统筹,城乡一体经济和社会事业同步发展,在“全省一盘棋”的产业要求里积极打造我市新的经济增长点。深化“一带两区三组团”空间开发战略。加快城镇化进程,推进农村建设规划和农村建房报建工作,打造特色产业小镇,建设一批宜业宜居宜游的美丽乡村。加快槟榔城等工业园区建设,创造条件发展一批以高科技、无污染、集群化为特点的新型工业,利用“国际旅游岛+”促进各项产业跨界发展,推动三产的融合。实施海洋强市发展战略,完善海洋基础设施,壮大海洋经济。实施重大基础设施工程,加快“五网”基础设施建设,全面提升城乡公共设施和基础设施水平。

  三是坚持绿色发展,培育壮大特色优势产业。按照旅游龙头、农业王牌、新型及海洋工业提升的产业要求,积极推进七个重点产业发展,推动传统产业向高端发展。以“重振兴隆、东山再起”和海洋旅游、乡村生态游为抓手,推动旅游产业的全面转型升级。推进特色热带农业生产方式的转变,全面提升农业经济效益。以深层海水加工、槟榔新技术加工以及南药加工等新兴工业提高产业支撑力。实施生态环境保护补偿机制和最严格的生态环境保护制度,全面加强海洋、河流、湿地、水源地和基本农田的治理和保护,严厉打击破坏生态的违法行为,着力发展绿色产业和倡导低碳生活。强力开展城乡环境治理行动,打造生态文明示范城市。

  四是坚持开放发展,增创区域竞争优势。积极参与“一带一路”和旅游特区建设,大力实施开放带动战略,扩大对外贸易,提高招商引资水平。通过中非合作圆桌会议、世界华侨文化论坛、世界长寿论坛等平台,积极发展对外交流合作。发挥兴隆华侨旅游区的桥梁纽带作用,加强与华侨的交往,吸引海外乡亲回乡投资创业。办好重大国内国际体育赛事,扩大万宁影响力。

  五是坚持共享发展,增进百姓福祉。实施精准扶贫,精准脱贫,确保“三年攻坚脱贫、两年巩固提升、扶持民族地区发展”目标顺利实现。优先发展教育事业,深入推进义务教育均衡化发展,基本实现教育现代化。实施积极的就业创业扶持政策,拓宽增收渠道。加大棚户区和农村危房改造力度,构建多层次住房保障格局。健全社会保障体系,推进困难群体基本生活保障提标扩面。深化医药卫生体制改革,提升医疗卫生服务水平,促进人口均衡发展和人口素质提升。加快文化体育广场建设,健全现代文化服务体系,推进公共文化标准化、均等化。

  三、2016年的目标和工作安排

  各位代表,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜决战的第一年,开好局、起好步至关重要。今年的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;地方公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;接待旅游过夜人数增长8%,旅游总收入增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%,农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇失业登记率控制在1%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以下;人口自然增长率控制在9‰以下;万元生产总值能耗下降2.3%以上,实现1.2万贫困人口脱贫和巩固提升。

  围绕全年目标任务,必须着力抓好六个方面工作:

  (一)坚持把抓项目、促投资作为重要支撑,确保投资稳定增长

  加快推进重点项目建设。继续推行投资项目“百日大会战”的项目建设管理机制,着力提升省市重点项目投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率,确保投资额度和工程进度按时序完成。全年安排重点项目123个,计划投资161.65亿元。继续推进万城、兴隆片区和石梅湾、神州半岛、日月湾、南燕湾、山钦湾等旅游区重点项目建设。加快中非合作论坛、长寿论坛、美亚航空、东山康城、日月湾日岛、军田水厂、文化体育广场、槟榔城及四个特色产业小镇等重点项目的供地及建设,全力保障万洋高速公路、港北大桥、太阳河大道等项目顺利推进。

  做好项目招商储备。认真研究国家政策和资金投向,做好规划、政策和项目对接,争取更多项目列入国家、省的规划和投资计划。加大产业投资扶持力度,推广PPP模式,引导更多社会资本向基础设施、环境保护、民生改善等领域倾斜。建立招商常态化机制,用真情感动人,用环境感召人,强化以商招商,主动上门招商。做好闲置土地处置后续工作,清理历年已招商但未落地项目,盘活优化优势发展资源,重点在旅游、农业、健康产业、槟榔城及四个特色产业小镇等方面招商好项目。

  健全项目综合协调机制。制定“重点项目清单”、“工作责任清单”,强化项目协调服务和推进责任。每周召开重大项目推进协调会,督查项目建设情况,及时协调解决项目推进中存在的用地、用海、用林、规划报建及资金等建设要素问题,确保项目顺利实施。落实项目推进责任,强化镇区和部门间的协调配合,成立市投资项目服务中心,加强对重大投资项目的协调和服务,推动项目的尽快落地、开工建设、尽快达产。

  (二)坚持把调结构、转方式作为重要抓手,提升产业层次水平

  扎实推进热带特色高效农业。进一步调整优化农业产业结构,以龙头企业带动、农业园区集约辐射和品牌提升带动,推进农业生产方式转变,促进农业和旅游产业的深度融合。全力以赴推进与农垦合作的万宁槟榔城建设,打造槟榔三产融合发展的示范区。加大槟榔黄化病防治和提升单产扶持力度。利用兴隆咖啡研究院推进咖啡的标准化种植和产品开发。大力推广菠萝、柠檬、诺尼、冬季瓜菜和南药种植,积极扶持东山羊、后安海鸭、山鸡的规模化、标准化养殖。落实四级农产品质量安全监管机制,确保农产品质量安全。优化农民增收结构,扎实开展就业技能培训,引导农民通过就地就近就业增加工资性收入。落实强农惠农政策,加大政府扶持力度增加农民转移性收入。推行和扩大农业保险,提高农业抗风险能力。

  全力振兴旅游服务业。依托优势资源,深度研究供给侧结构性改革要求,根据大众旅游的需求,积极推动从景点旅游向全域旅游模式的转变。促进旅游产品升级和客源市场开发。突出“重振兴隆”和“东山再起”两个重点,创建兴隆热带花园、东山岭文化旅游区5A景区。抓紧建设兴隆咖啡公园、兴隆水镇花街、东南亚风情园等特色项目。推进龙滚、和乐等特色产业小镇建设。继续推动“美丽乡村标准化”国家级试点创建工作,扎实抓好老蔡村等99个美丽乡村建设。加快海洋旅游开发,打造一批独具特色和市场核心竞争力强的新产品。加快智慧旅游建设,建立智慧旅游数据库,推进游客免费WiFi服务和手机APP应用平台建设。发挥三亚万宁旅游接待服务中心的作用,积极融入“大三亚旅游圈”。开展网络营销,强化与携程、酷秀等旅游网站的合作。采取“政府搭台、企业唱戏”和抱团营销方式,加强旅游、地产的联合营销。完善旅游市场监管体制,探索设立旅游警察、旅游工商、旅游法庭,开展 “五黑”违法专项整治和旅游市场秩序整治。继续新建、改造旅游厕所并完善管理,调整旅游公交线路,完善各类旅游标识牌,提升旅游基础设施配套服务水平。

  努力培育新型工业和海洋产业。做好新型工业产业规划,加快万宁槟榔城的规划、用地审批、基础设施建设、园区招商等工作,争取下半年首批入城企业开工建设。加快推进深蓝海洋深层水项目,促使雅利槟榔深加工项目投产,引进诺尼加工厂。继续推进医药、食品加工、建材等项目的建设和生产。强力推进老爷海环境综合整治项目,完成港北港护岸和渔船避风池改造项目。启动新潭湾休闲渔港、老爷海国家级海洋公园、乌场综合港建设。加快现代渔业发展,做大做强和乐蟹等传统渔业品牌。大力扶持陆岸海水养殖的标准化改造,打造融养殖、观光、旅游、休闲于一体的现代渔业示范区。加强海域、岸线与海岛的监管,抓好加井岛、洲仔岛的生态保护和旅游开发利用。

  (三)坚持把深化重点领域改革作为根本动力,增强发展生机活力

  深化行政体制改革。继续精简行政审批事项,实现最大限度简化行政审批,最大限度便民服务。建立政府权力清单、责任清单、负面清单。推行“一张网审批”,建立公共资源交易虚拟平台和不动产登记交易大厅。引进第三方评估,促进政府管理方式的创新,完善“三证合一、一照一码”登记制度。探索推行全程电子化登记和电子营业执照。全面推进智慧政务,强化痕迹管理,提高政府机关运行效率。努力提高规划管控水平,完善规划引领和管控功能,严格实施《万宁市总体规划》,集约、节约使用土地。在招商和产业项目建设中实行“亩产效益论英雄”和超时开发退出机制。在旅游、规划、生态保持等方面整合相关执法力量,建立长效机制,实施综合执法。

  推进财税体制改革。继续深化财政精细化管理,强化财政中期规划和滚动项目库管理,科学合理安排运行和事业发展经费,提高财政资金使用效率和绩效管理水平。积极争取利用国债资金和利用PPP等方式,解决项目建设资金问题,同时加强财政债务管理,防控财政风险,建设绿色财政。进一步完善镇级财政管理体制,将兴隆管委会列入财政体制管理范围,加大镇区财力补贴。整合调整财政所和会计核算中心机构职能,强化国库集中支付功能,加强建设项目的预算评审和结算审计。建立财税部门联席工作会议和相关部门协税制度,推进营改增改革,进一步加强税收征管。积极扶持驻万金融单位的业务开展,推进银企合作,扩大担保公司业务,全面完成小额贷款业务。

  完善医疗体制改革。深入实施公立医院综合改革,建立和完善现代医院管理、公立医院绩效评价和人事分配等新制度。巩固完善基本医保体系,三项医保参保率稳固在95%以上。完善新农合“限费医疗”支付制度,实施按总额预付和单病种付费等医保支付方式改革。逐步建立双向转诊服务体系。落实基本药物零差率销售补偿政策。

  统筹推进其他领域改革。全力配合做好农垦改革工作,积极承接辖区农场社会管理和公共服务职能,将垦区的生产建设列入全市规划统筹安排。深化国有企业改革,盘活国有企业资产资源,稳妥解决国有企业的遗留问题,推进国有厂区的棚户区改造。积极推进殡葬改革,加快推进和乐公墓、加道岭公墓、万城长星公墓和福地山殡仪馆建设,推行土葬进公墓和鼓励火葬。深化农村土地承包经营确权登记工作,建立农村土地经营权流转平台,大力引导、支持农村土地经营权依法有序流转。继续完善集体林权制度配套改革,组建市林权管理服务中心。严格按省政府要求,完成公车制度改革。认真做好计划生育政策调整后的计划生育管理和服务工作。

  (四)坚持把环境保护、协同发展作为最大红利,展示城乡建设新面貌

  突出抓好环境治理。以建设全国生态文明先行示范区为抓手,推进环境综合整治。严厉打击非法采砂、盗挖高岭土、毁林、捕捉蚯蚓、占用基本农田和海域岸线非法建房等逾越生态红线、破坏生态环境的违法行为。继续开展打击违法建筑“三年攻坚行动”,严格落实网格化管理责任,争取消化存量违法建筑80%以上。开展城镇内河(湖)水污染治理,继续实施东山河、太阳河旧河道整治,加强对两个内海及大洲岛环境的综合整治和生态修复。加快城镇污水处理设施和污水管网建设,启用兴隆污水处理厂。加大大气治理力度,坚决取缔传统型槟榔黑果加工土灶,保护一流空气。深入推进城乡环境卫生综合整治,加大资金投入,全面建立镇村环境卫生长效管理机制,发动全民参加环境卫生整治。加快环保发电厂建设进度,启动大茂、山根等7座镇级垃圾转运站建设。加大机动车环保标志发放与黄标车老旧车淘汰力度,加强交通管理,改善交通秩序,稳妥推进风采车退出营运市场。抓实绿化宝岛工作,全面完成5000亩造林任务,继续推进退果还林及菠萝地生态改造,加强古树名木管理。推进兴隆侨乡森林公园、青皮林主题公园、东山河带状公园建设。

  不断促进城乡一体化发展。加快兴隆产城融合试点和龙滚侨乡、和乐龙舟渔家、兴隆东南亚风情、东澳燕窝等4个特色产业小镇建设步伐,完善各镇的服务功能,提升全市新型城镇化建设水平。抓好龙滚镇农村建房报建试点工作并在全市铺开,全面启动农村建房规划和有序管理。加快军田水厂和供水管网工程建设,实现北部片区的安全供水。结合扶贫工作和民族工作,建设农村公路82公里,进一步改善农村交通条件。启动万城及周边18个城市基础设施项目,推进城北路网、城南路、环市四路东段、东星纵路、人民东路等市政工程。加快人民公园、文明中路等城区绿化改造,确保绿化三大指标逐渐提高。实施万州大道、新城区道路路灯改造提档工程。修建后安分洪交通大桥,移位重建后安分洪闸桥。建设东山河河道防洪疏浚治理、龙尾河出海口防洪(潮)堤加固、三合水水库除险加固等水利工程,确保农田水利安全。建设35千伏山根站、110千伏新梅站主变扩建工程,完成110千伏红万北线改接。尽快完成城乡气网规划,推行特许经营和建设责任的落实,推进气网建设。扎实推进“智慧城市”建设,重点建设通信基础设施、智慧政务、智慧旅游、智慧平安、智慧城市管理等项目。

  (五)坚持把以人为本、民生福祉作为基本落脚点,突出民生民本优先

  打响脱贫攻坚战。对全市32723人的贫困人口和巩固提高人口按户进行审核分析,提出一村一方案、一户一对策的五年扶贫规划和2016年脱贫工作方案,实行精准扶贫。重点实施特色产业、乡村旅游、劳务输出、生态补偿、教育支持、卫生健康、科技指导、电子商务、基础设施建设、社会保障等十大扶贫举措。统筹安排2.02亿元建设资金,推进三更罗镇南平村等6个贫困村的整村脱贫,实现9163人的脱贫和3000人的巩固提升。按市里负总责、各镇抓落实、工作队到村、扶贫到户的要求。建立扶贫工作责任清单和考核问责机制,三层推进落实。市、镇、村干部要用心、用情、用力开展扶贫工作,充分发挥党委政府主导性,发挥贫困群众内生动力实施脱贫。同时实施扶贫志愿者行动计划,发动社会力量参与和支持扶贫。

  优先发展教育事业。坚持教育优质均衡发展,有序推进标准化学校建设,加大对少数民族地区、贫困地区学校教研帮扶力度。筹划兴隆中学新校建设,全面改造薄弱学校10所,改善96所薄弱学校体育场所,建设北师大万宁附属小学和市特殊教育学校,新建公办幼儿园1所。实现第三小学秋季开学,18所乡村学校少年宫建成投入使用,启动6所足球学校建设。加快现代职业教育发展,将市职业技术学校中职学生生活补助提高到每人每月300元;对在该校毕业且升入高职就读学生给予每生5000元学费补助。投入2千万元设立全市校长基金,实行助教助学激励,充分调动校长的主观能动性和教师工作积极性。着力解决教育人事制度方面历史积压问题,建立教师流动机制,促进教师合理、有序流动。

  加快卫计事业发展。做好国营农场医院移交地方管理工作。加快市人民医院二期和市中医院项目建设。加强卫生医疗人才引进。完成镇卫生院分流人员安置工作。落实市、镇、村卫生一体化管理政策措施,解决乡村医生养老问题。实施再生育登记制度,抓好两孩生育政策落实。加快推进计生服务站项目扩建,免费为3200对夫妻实施孕前优生健康检查及地中海贫血筛查。加大出生人口性别比偏高问题治理,促进人口均衡发展。

  健全社会保障体系。抓好就业信息发布平台建设,加大职业技能培训,全年培训4500人次以上。新增城镇就业岗位5045个,转移农村劳动力8795人,以就业促收入。巩固城乡居民基本养老、医疗保险、残疾人补助等社会保障成果。加强养老设施建设,推进一批老年人日间照料中心、农村幸福院项目落地实施。探索城乡基层居家养老模式,建立贫困家庭老年人养老服务津贴制度。启动光明南、西门片区棚户区改造,完成保障性安居工程建设任务478套;完成农村危房改造任务3500户。

  保持物价稳定。全面加强价格调控监管,完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。严格落实“菜篮子”工程市长负责制,抓好9000亩常年“菜篮子”基地建设,对8200亩冬季瓜菜菜田进行改造,确保本地蔬菜自给率达80%。完成万城信达、南林、兴隆等农贸市场升级改造,加快瓜果蔬菜批发市场建设。严厉打击价格操纵行为,确保价格平稳。

  推动文体事业发展。精心打造赛事品牌,继续办好环岛自行车赛、国际冲浪赛、中华龙舟赛等赛事,以品牌体育赛事推动旅游产业的发展。启动集体育场、体育馆、游泳场、网球场、图书馆、展览馆、群艺馆、博物馆为一体的万宁文化体育广场建设。加快长丰足球基地和北京国安足球基地建设。重建万安书院,加强青云塔管护。建设行政村文化活动室35间,农村篮排球场30个,抓好送戏、送电影等文化惠民下乡工程,广泛开展全民健身运动。

  今年,将投入6.75亿元,围绕精准扶贫、保障性安居工程、教育均衡化发展、医疗卫生设施、重点公共场所免费wifi网络、农村公路、农村安全饮水、农村公共服务、为困难群众和农民工提供法律援助和农民小额贷款贴息等十个人民群众最关心的热点、难点问题,办好市委市政府十件民生实事。

  (六)坚持把营造良好社会环境作为发展保障,保持社会和谐稳定

  加强社会治安综合治理,构建文明安定社会环境。加强治安巡逻查控,坚决遏制“两抢一盗”、赌博等案件多发、反弹势头。深入开展“熏香灭毒”专项行动,确保8个禁毒整治重点镇“摘帽”。强力推进“海岛型立体化治安防控系统”建设,严密防控和严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进智慧平安、智慧交通等项目建设,强化交通秩序和安全整治。深入开展“法律六进”和“七五”普法工作,确保全年办理法援案件不少于700宗。继续开展“扫黄打非”和打击“黑网吧”等专项整治行动,净化社会文化环境。大力弘扬社会主义核心价值观,加强诚信万宁建设,倡导崇德向善、文明守法的社会风尚,申报省级文明城市。改进信访工作,坚持阳光信访、责任信访、法治信访,切实保护群众的合法利益和合理诉求,有效地防范和化解社会矛盾,维护安定有序的发展大局。按照依法、平稳、有序的原则,精心做好村级换届选举工作,全面建立“一核两委一会”的乡村治理新模式,推动财力向基层下沉,进一步提升基层组织工作能力。

  强化安全生产和食品药品监管。落实安全生产“党政同责、一岗双责”的责任,强化企业主体责任、地方政府属地责任和行业监管责任,加强重点领域的监管,实行最严格的安全生产执法,确保安全生产秩序的根本好转。切实抓好农贸市场食品质量快速检测,强化食品药品安全管控,确保群众饮食、用药安全,推进质量强市建设。

  继续依法做好国防、双拥、口岸、统计、邮政、气象、地质、地震、海事、保密、档案、史志、民族宗教、农垦、外事侨务和对台工作,大力发展妇女、儿童、青少年等事业。

  四、加强政府自身建设,提高科学发展能力水平

  完成2016年目标任务,实现“十三五”规划蓝图,实现全面小康,政府工作非常繁重,我们必须进一步加强自身建设,认真履职尽责,务实创新地开展各项工作。

  坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能,加快推行权力清单、责任清单、负面清单制度。认真落实市人大及其常委会的各项决议决定,自觉接受人大的法律监督、工作监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛听取民主党派、人民团体的意见和建议。建立和完善政府法律顾问制度,坚持民主集中制,完善政府科学、透明、有效的决策机制,完善行政执法程序和方式,推进综合执法,落实行政执法责任制,大力推进阳光施政。

  坚持提升行政效能。加快智慧政务建设,开展“行政效能提升年”活动,实行首办负责制、承诺办结制,不断缩短办结时限,提高办事效率。健全工作机制、激励机制、督查问责机制,建立政府绩效评估考核体系,加强干部的培训,全面提升公务员的履职能力和水平。继续精简会议和文件,改进文风会风,集中精力扎扎实实抓好各项工作的落实。

  坚持改进工作作风。严格政治纪律和政治规矩,持续加强领导干部作风建设。按照“三严三实”要求,坚决反对四风,认真解决能力不足不懂为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。进一步强化宗旨意识,深入落实“三联三问三解”,用情用计于民,问需于民,千方百计为群众办实事,让人民群众共享改革成果。大力弘扬“我负责”和“马上就办”的工作作风,对重大项目建设实行专人跟踪服务制度,认真解决推诿扯皮和工作用心不足的问题,以“钉钉子”的精神狠抓落实,以高效务实的作风推进各项工作,并使之高质量完成。

  坚持廉洁从政。扎实抓好政府系统的“两学一做”学习教育活动。着力解决干部队伍特别是党员干部在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,努力使广大干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念,保持对党忠诚,树立清风正气、勇于担当作为。加强公务员廉洁自律教育,严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委十六条实施意见。大力推进预算决算公开,严格控制一般性支出,降低“三公”经费支出。切实发挥审计职能作用,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格执行重大决策、重大项目安排和大额资金使用决策议事规则。坚决查处违法违纪案件,对腐败实行“零容忍”,教育广大干部干净做事,清白做人,创建清正廉洁政府。

  各位代表,万宁已站在一个新的发展起点上,时代赋予使命,奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,改革创新、锐意进取、迎难而上、再创佳绩,为加快推进“六个万宁”建设、实现“滨海花园城市、清新度假胜地”的宏伟目标谱写新的篇章!

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