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2016年儋州市政府工作报告
2016-03-14 11:03 来源: 儋州市政府办 编辑: 儋州市府办 【字体:   打印

政府工作报告

——2016年1月20日在儋州市第十四届人民代表大会第七次会议上

儋州市人民政府市长 张 耕

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请连同《儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年及“十二五”工作回顾

  刚刚过去的2015年,面对经济发展新常态,我们以严和实的作风,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,实现了经济社会稳步健康发展。全市地区生产总值230.20亿元,比上年增长7.9%,一二三产业增加值分别增长5.3%、5.2%和11.7%;地方一般公共预算收入16.03亿元,增长14.5%;全社会固定资产投资130.33亿元,增长13.5%;社会消费品零售总额69.48亿元,增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入24557元,农村常住居民人均可支配收入11200元,分别增长7.6%和9.2%;居民消费价格涨幅0.2%;城镇登记失业率2.12%。

  抓项目促投资,经济发展基础进一步夯实。深入开展“项目建设年”、“投资项目百日大会战”活动,88个市重点项目完成年度投资107.27亿元,119个历年积余中央投资项目和36个年度新开工项目全部开工建设,白马井、银滩、海头三个高铁站及雪茄风情小镇一期等14个项目建成使用。兰洋、中和等8个特色产业小镇列入美丽海南“百千万”工程,海花岛旅游综合体、儋州机场等一批重大项目纳入省“十三五”规划盘子。

  转方式调结构,产业转型升级进一步加快。积极培育“9大农产品”品牌,儋州蜜柚、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋等特色农业崭露头角,儋州粽子成功申报国家地理标志。加快木棠工业区基础设施建设和王五农产品加工物流区前期工作,双胞胎饲料、锆钛矿精选等一批项目有序入园,蓝岛水泥在三板成功挂牌,工业发展后劲充足。“东坡文化体验之旅”活动初见成效,海花岛旅游综合体全面开工,以旅游为龙头的现代服务业加快发展,全年接待过夜游客158.21万人次,旅游总收入11.07亿元,分别增长17.2%和18.1%。夏日国际广场、儋州迎宾馆等商城酒店建成营业,10余家企业进驻鼎尚互联网产业孵化基地,金融、保险、邮电、通信等发展势头良好。

  抓规划强基础,城乡区域发展进一步协调。开展国家新型城镇化综合试点工作,市域“多规合一”实现与省域对接。那大城区建成美迎路、雅拉河路东段等市政道路,滨海新区开工建设滨海二道及其配套路网,东坡旅游公路南段功能性通车,东坡文化旅游区吉贝路、兰洋温泉度假区一期市政道路建成使用,大雅水厂加快建设,农村公路、农田水利、田洋整治、土地整理、电力改造等工程项目扎实推进。

  全面深化改革,发展动力活力进一步激发。积极稳妥推进机构改革,新设立生态环保局和城市管理行政执法局。深化行政审批改革,清理行政审批事项121项,成立市政务服务中心分中心。创新并联审批机制,部门审批项目均在3天内完成。深化国企改革,完成白马井盐场改制关闭。深化农村改革,水利工程运行管理实行政府购买服务,成立市林权管理服务中心。开展蓝洋农场社会职能纳入地方管理前期工作。启动市级公立医院综合改革。

  严守生态底线,生态环境优势进一步彰显。开展节能降耗考评和淘汰落后产能专项监察,督促企业实施清洁生产技术改造,全年万元GDP能耗下降5.7%、万元工业增加值能耗下降62.1%。建成市污水处理二厂扩建工程和6座镇墟污水处理站、2座松涛水库污染源处理站,推动5家大型养猪场建设废水深度治理设施。建成8座镇级垃圾转运站。大力开展“绿化儋州”大行动,造林1.27万亩。

  着力改善民生,人民生活质量进一步提高。全年财政投入民生49.03亿元,占全市地方公共财政支出总额的86%,比上年增长20.9%。其中:社会保障投入7.84亿元,增长23%;教育投入14.8亿元,增长42.2%;卫生计生投入6.31亿元,增长14.9%。城镇新增就业8623人、农村劳动力转移就业12179人,城镇居民养老保险、农村居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合等参保率分别为98%、96.6%、96.3%和98.72%。建成市光荣院。八一中学列入省一级高中,市思源实验学校被评为省级规范化学校,校园D级危房改造全面开工。西部中心医院二期工程、市疾控中心实验楼及市妇幼保健院业务用房开工建设,人口计生工作整体水平持续上台阶。改扩建市文化中心,成功举办第六届儋州国际马拉松赛、第六届儋州国际象棋特级大师超霸战“两赛”、第三届雪茄文化旅游节、第一届热带农业科技成果博览会等活动。

  圆满完成十件民生实事。20个农药残留免费检测点建成使用;74.09公里民族地区农村“最后一公里”入村道路全面硬化;组织299名省管市管干部开展“入农户帮增收”活动,完成4个整村推进扶贫开发,减少贫困户2324户,脱贫10144人;改造农村危房3700户、城市棚户区1390套;城乡居民基础养老保险标准统一提高到145元;给予三个民族镇299名农村小学教师每人每月300元生活补贴,给予中职学校在校生免学费3690人次,新建教师周转宿舍133套,建成那大、王五、东成等3所公办幼儿园,开工建设排浦、峨蔓等2所公办幼儿园;建成20处农村安全饮水工程,解决了3.56万群众饮水安全问题;超额完成农民小额贷款贴息、免费孕前优生健康检查、法律援助等任务。

  加强社会治理,和谐稳定局面进一步奠定。深入开展“铁拳行动”,重拳打击“抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”等突出违法犯罪,全年侦破刑事案件1254起,打掉犯罪团伙89个,抓获违法犯罪嫌疑人2556名。深入开展环境卫生综合整治专项行动和整治违法建筑“三年攻坚行动”,城乡结合部、“城中村”等重点部位环境卫生明显改观,拆除各类违法建筑22.55万平方米。完成“六五”普法工作。深入开展大下访、大排查、大调处活动,落实72个社会治安突出问题包案化解工作,全年排查各类矛盾纠纷2116起,化解1945起,调处成功率91.9%。

  各位代表,2015年的顺利收官,圆满完成了“十二五”目标任务。五年来,儋州在全面建成小康社会伟大征程中迈出了坚实的新步伐。

  一是经济总量快速扩张、综合实力大幅提升。全市地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等主要指标与2010年相比,分别增长55.6%、206.7%、293.8%、108.0%、76.6%和95.8%。接待过夜游客和旅游总收入分别比2010年增长215.5%和211.0%。荣获“全国双拥模范城”、“中国金钱龟之乡”、“中国温泉黑猪之乡”、“2012年网民最喜爱的中国十大文化旅游城市”、“2012年亚洲金旅游·最具发展潜力旅游市”、“中国书法之乡”等荣誉称号。2015年2月,儋州正式升格为地级市。

  二是产业结构加快调整、经济质量不断提高。三次产业比重由2010年的55.8:12.6:31.6调整为2015年的45.3:12.8:41.9。冬季瓜菜、热带水果、花卉苗木、雪茄烟叶、种桑养蚕、特种养殖、林下经济、海洋渔业等特色高效农业发展壮大,品牌化、产业化、电商化取得新进展,农民专业合作社达1205家。现有规模以上工业企业22家、超亿元工业企业8家,工业增加值年均增长6.1%。恒大名都等一批房地产建成销售,白云哈瓦那等一批精品酒店、鼎尚时代广场等一批综合商城建成营业,广百家等一批著名品牌进驻经营,光大银行、交通银行在儋设立支行。

  三是基础设施日臻完善、城乡面貌明显改观。建成洋浦跨海大桥、中兴大街西延线、滨海大道、粤海铁路儋州站出口路市政工程等一批重大交通设施,完成11个“一镇一街”项目,建成县道砂土路和通村公路479.58公里,开通城乡公交线路15条。新建改扩建35千伏及以上变电站4座,架设供电线路2731公里。完成防洪防潮堤工程4个、水库除险加固工程51宗、农村饮水工程203宗。整治田洋11.86万亩,整理土地7万亩。实现市域通信全覆盖、广播电视村村通。

  四是改革开放持续深化、发展活力逐步释放。实施行政审批制度改革,政务环境不断优化。实施国企改革,改制关闭8家国有企业,组建市文旅公司。实施农村综合改革,土地承包经营权确权登记工作全面展开。实施医疗卫生改革,实行国家基本药物制度的村卫生室新增25家、达140家。实施国库集中支付、惠民“一卡通”、“公务卡”、村财镇管等财政制度改革,将三都镇移交洋浦管理。坚持每年举办“两赛”、每年开展旅游、房地产、农产品“三大促销”活动,成功引进恒大、香港豪德等一批大企业,五年新增私营企业3055家、个体工商户13195户。

  五是生态保护不断加强、环境质量保持优良。持续开展“绿化儋州”大行动,五年累计造林17.8万亩,全市森林覆盖率54.4%。持续加强污染治理,建成生态治理工程16个,城镇垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达到100%。持续实施清洁工程,农村改厕27443座,创建省卫生镇1个、省卫生村97个,培育全国文明生态镇村2个、省级文明镇村10个、省级文明社区4个。完成“十二五”节能减排指标,环境质量保持全国一流。

  六是社会事业全面繁荣、保障民生更加有力。五年财政累计民生投入192.76亿元,占全市地方公共财政支出的82.74%。全面办成各项民生实事。新建3所中学,加强市职校及571个中小学基础设施建设,新建改建65所公办幼儿园,创建26所省市级规范化学校。申报科技项目14个,获得专利授权405件。建成行政村文体活动室66个、农家书屋282家、星级影院3家。建成西部中心医院一期、公安监管医院、市中医院住院楼及门诊楼、14家镇卫生院业务用房和219个标准化村卫生室,共为6807名白内障患者实施复明手术。人口计生工作整体水平良好。城镇新增就业、农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业累计10.18万人。养老、医疗、工伤、生育累计参保83.44万人次。建成经济适用房6380套、廉租房854套,改造城市棚户区2138户、农村危房12357户、水库移民危房3280户。4所敬老院和16家基本型农村幸福院建成使用,城乡低保、医疗救助、救灾救济、扶残助残等工作有序开展。创新扶贫开发模式,农村贫困人口五年内从93692人减少到61884人。精神文明建设不断深化,涌现出李郁林、牛开成、王金花、李昌女等全国道德模范和先进典型。认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受法律监督和公众监督,规范政府依法行政行为,认真执行廉洁从政各项规定。信访调解、综治维稳、打击犯罪、安全监管等工作严抓不懈,公共安全管理明显加强,社会大局保持和谐稳定。

  各位代表,过去五年的发展,成就显著,令人振奋。这些成绩的取得,是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民奋发图强、真抓实干的结果。在此,我代表市人民政府,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向社会各界人士、各人民团体,向参与儋州建设的驻市单位、驻儋部队、武警官兵、在外乡友,向所有关心支持儋州发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  看到成绩的同时,我们也看到面临的困难和问题:经济结构不优、总量不大、质量不高,发展不协调、不平衡,基础设施建设滞后,影响社会稳定因素较多这“四大问题”依然突出;社会事业发展欠账多,部分群众在就业、就学、就医、增收、安全饮水等方面仍然困难;城市文明程度还有待提高;部分党员干部能力素质与地级市的新要求、新标准还有一定差距;部分干部作风不严不实,一些部门和领域“四风”问题不同程度存在,腐败现象还时有发生。这些问题,我们一定高度重视,采取措施解决。

“十三五”及2016年的奋斗目标和主要任务

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市加快建成海南西部中心城市的重要时期。从国际国内形势来看,外部发展环境有望总体保持和平稳定,但不稳定因素也在增多;我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。为实现到2020年全面建成小康社会第一个百年奋斗目标,十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为我们开拓发展新境界提供了强大思想武器。从全省发展大局来看,生态立省、经济特区、国际旅游岛、“多规合一”等比较优势进一步彰显,为我们科学发展、绿色崛起提供了良好环境。从我市发展情况来看,随着儋州升格为地级市,海陆空立体交通网络加快建设,国家新型城镇化综合试点扎实推进,城市和产业发展平台承载力不断加强,后发优势将更加明显,发展空间将更加广阔。

  根据市委十一届九次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,今后五年市政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持产业兴市、文化强市、生态立市、依法治市不动摇,大力实施“一市双城三区四地”发展战略,认真落实“一抓四提高”战略举措,加强政府自身建设,确保如期全面建成儋州小康社会。

  今后五年经济社会发展的奋斗目标是:与全国全省人民同步全面建成小康社会,初步建成海南西部中心城市。主要目标是:

  经济保持平稳较快发展。到2020年,地区生产总值比2010年翻一番以上。全市地区生产总值年均增长7.5%,到2020年达335亿元;地方一般公共预算收入年均增长8.5%,到2020年达24亿元;全社会固定资产投资年均增长12%,到2020年达228亿元;社会消费品零售总额年均增长9%,到2020年达106亿元。

  产业结构实现优化升级。三次产业比重到2020年调整为38:18:44。第一产业增加值达127亿元,年均增长3.9%;第二产业增加值达60亿元,年均增长15%,其中工业增加值23亿元,年均增长14.5%;第三产业增加值达148亿元,年均增长8.7%。

  城镇化建设取得新突破。城镇化率年均递增1.4个百分点,城市空间布局明显优化,城乡区域发展进一步协调。

  民生保障水平日益提高。实现居民收入增长和经济发展同步,到2020年,全市常住居民人均可支配收入达25920元,比2010年增长2.7倍,年均增长7.8%。全市贫困人口全部脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。

  生态环境质量持续改善。森林覆盖率55%以上,大气、水体质量保持优良,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量严格控制在省下达的计划目标内。建成国家园林城市和国家卫生城市。

  体制机制建设不断健全。重点领域和关键环节改革取得决定性突破,社会治理能力和治理水平明显提升,法治政府基本建成,开放型经济新体制基本形成,政府建设科学化水平进一步提高。

  城市文明程度明显提升。向上向善、诚信互助的社会风尚更加深厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。力争建成全国文明城市。

  今后五年,我们要全面贯彻五个发展理念,着力破解发展难题、厚植发展优势,努力开创儋州发展新境界。

  坚持创新发展,构建更具活力的体制机制。坚持把创新摆在儋州发展全局的核心位置,打造创业创新的优选新城。深化重点领域改革。扎实推进“多规合一”改革,形成引领全市建设发展的“一张蓝图”。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,创造“马上就办”的审批速度。深化农业农村改革,全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。扎实推进户籍改革,促进农业转移人口市民化。积极推进新一轮农垦改革,促进垦地融合发展。深化财税体制改革,建立规范的地方政府举债融资机制。深入推进国有企业改革,完善公司法人治理结构,完成市属地方国营农林场及政策性企业等改革。提升和转换经济增长动力。继续发挥投资的关键作用,加大生产领域、基础设施和重点民生投入。强化提升消费的基础作用,加快培育健康、信息、农业订制等新型个性化消费。积极参与国家供给侧结构性改革,谋求转换和培育新的经济增长动力。实施创新驱动战略。积极推广转化成熟的科技成果,大力引进实施重大科技项目。设立政府引导性产业基金,促进企业和社会资本加大研发投入。强化金融对创新驱动的支撑作用,探索“投、保、贷”的科技金融支持体系。推进“大众创业、万众创新”,形成鼓励创新的市场环境、产权制度、投融资体制。加快引进各领域急需紧缺的专门人才,积极培养使用本地人才。

  坚持协调发展,构筑结构优化的生产力布局。围绕增强发展的协调性、均衡性,促进城乡区域协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。实施“一市双城三区四地”发展战略。以建设海南西部中心城市为目标,加快那大城区、滨海新区建设,夯实北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区产业基础,建设热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业基地、国际旅游岛旅游度假目的地,壮大城市综合经济实力。统筹推进新型城镇化和美丽儋州建设。加快推进国家新型城镇化综合试点工作,到2017年底形成可复制、可推广的样板。推进8个特色产业小镇建设,夯实小镇产业基础,统筹改造提升各镇墟基础设施,建成100个宜居宜游美丽乡村,促使1000户农村居民转化为“景区居民”。推进产业优化升级。抓好十二大产业上项目,促进一二三产深度融合发展。落实“海南国际旅游岛+”计划,突出“海花岛”、“东坡文化体验之旅”两大品牌,发展以东坡文化、兰洋温泉、光村雪茄、滨海度假、邮轮游艇、体育休闲、乡村休闲、健康养生、购物美食为主的现代旅游业,带动会展业发展,促进房地产业配套业态、提升价值。落实国家“互联网+”行动计划,发展电子商务、互联网金融、物联网研发设计、服务外包、商贸物流等产业。落实“中国制造2025”计划,完善儋州工业园“一园两区”基础设施建设,做强畜禽产品、水产品、绿色食品等加工业,发展信息产业制造、电子产品装配、旅游产品加工、手工艺品转型升级等产业,依托洋浦港、白马井中心渔港和将开工建设的儋州机场,积极发展临港工业。调整农业种养结构,持续打造“9大农产品”品牌,引进和培育龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体,推动“农业+互联网”、“农业+旅游”、“农业+健康养生”等融合发展,促进传统农业向标准化、品牌化、规模化、产业化的现代农业转型升级。加强文化城市建设,大力开展文体设施建设,打响儋州调声等本土文化品牌。实施“海洋强市”战略,加快发展十大海洋产业,全面推进海产品加工、交易、仓储物流等产业发展,使海洋产业成为儋州新的经济增长点。落实军民融合发展战略,促进共同发展。强化基础设施建设。全力推进我市“十三五”重点基础设施项目建设,着力构建综合立体的“路网”、均衡协调的“水网”、保障有力的“电网”、通信畅通的“光网”、普及城乡的“气网”,为经济社会跨越发展奠定坚实基础。

  坚持绿色发展,创建海南生态文明建设的实践范例。坚持节约资源和保护环境的基本国策,建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。推进低碳循环发展。坚决淘汰落后产能,继续削减主要污染物排放总量,建设低碳园区、低碳企业、低碳社区。实现城乡生产生活垃圾和污水达标处理排放。推进生活垃圾分类和可再利用资源回收使用。强化重点行业和公共机构节能。引导绿色低碳出行,倡导合理消费。加强环境综合整治。强化水体、大气、土壤、滩涂等资源保护和污染治理,建立严格的耕地保护制度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。完善生态环境保护体制机制。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念,建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制,实施最严格的环境保护制度和最严格的水资源管理制度,建立健全生态补偿机制,探索建立多元化资金投入机制。

  坚持开放发展,建设“一带一路”重要口岸城市。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,抢抓海南打造“一带一路”战略支点的机遇,提升儋州对外开放水平。积极融入21世纪海上丝绸之路南海旅游经济圈。以海花岛为依托,建设海花岛邮轮港,争取开辟赴新加坡、马来西亚、香港等国家及地区旅游航线。积极参与中国-东盟自贸区升级版建设。充分依托洋浦港口及产业政策优势和热科院的农业科技优势,加强与东南亚、南亚等国家和地区合作。积极加强区域协作发展。强化与沿海沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团的交流合作,加快产业改造升级。加强与周边市县区的合作交流,推动公共基础设施共建共享,培育联动发展的产业集群。开展“三大促销”活动,加大对泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和港澳台等区域宣传营销力度。

  坚持共享发展,营造共建共享的良好局面。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让全市广大人民群众享有更多获得感。打赢脱贫攻坚战。按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”的要求,坚持精准扶贫、精准脱贫,落实基础设施、产业、务工、科技、旅游、电商、教育文化、卫生健康、生态移民、社会保障兜底等十项措施,深入开展“入农户帮增收”活动,使贫困户年均收入达到省定脱贫线以上,并做到“两不愁、三保障”,确保到2018年,全市61884名贫困人口全部脱贫和巩固提升,到2020年迈入小康社会。推进城市民族工作,让少数民族群众更好融入城市。拓宽群众增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制,完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配机制。拓宽居民投资途径,多渠道促进居民增收。推进市民创业扶持计划。实施积极就业政策,创造更多就业机会,鼓励以创业带动就业,保障有就业能力的人实现充分就业。健全社会保障体系。建立以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。完善社会保险制度,逐步建立城乡统一的社会保障体系。发展社会慈善事业。建成西部救灾储备中心。大力发展教育医疗卫生文化体育等事业。扩大学前教育资源,推进义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,大力发展职业教育,加快发展高等教育,支持发展特殊教育,全面推进教育信息化建设,到2018年实现义务教育均衡发展的目标,到“十三五”末基本实现教育现代化。深化公立医疗卫生综合改革,强化基础公共卫生和基层医疗卫生建设,支持社会办医。加大食品安全监管力度,确保“舌尖上的安全”。推进公共文化服务标准化、均等化,普及全民健身运动,建成市体育中心、文化馆、档案馆、博物馆。

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,主要预期目标是:全市地区生产总值增长7.5%,地方一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长9.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%,农村常住居民人均可支配收入增长9%。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在3%以内。节能减排控制在省下达的目标任务以内。

  实现上述目标,今年着力抓好八个方面的主要工作:

  一是着力保持经济平稳增长。围绕建设热带特色高效农业基地,调减甘蔗种植面积5万亩,扩大雪茄烟叶达5000亩、种植桑树达6000亩、特种养殖达180户、深海网箱达100口,建造大型渔船23艘,发展林下经济。强化“9大农产品”品牌创建,2017年端午节前完成3000万个儋州粽子产销目标,进一步提升儋州红鱼等农产品加工规模和档次。全面改造白马井中心渔港及新英、海头等渔港。推进农村电子商务项目建设,实现“网货下乡”与“农产品进城”双向流通。实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收利用、重大病虫害防治、秸杆综合利用等五大生态循环农业示范工程。发展精准设施农业,打造农业产业化基地。围绕建设互联网信息产业基地,加快推进鼎尚互联网孵化基地建设,开工建设云月湖生态智谷、滨海互联网产业园,积极服务东华软件等互联网企业加快发展,落实“互联网十条”扶持政策,推动互联网与其他产业融合发展。围绕建设现代临港工业基地,加快完善儋州工业园“一园两区”基础设施建设,规划建设那大信息产业园区、滨海新区高新技术园区,开工建设橡胶木深加工等项目,确保双胞胎饲料、造新科技项目投产,力争和生元饮料项目投产,拉长工业“短腿”。围绕建设国际旅游岛旅游度假目的地,全力推进海花岛旅游综合体、光村银滩旅游度假区、东坡文化旅游区、兰洋温泉旅游度假区、那大中国农业公园旅游区等建设,开辟乡村游、生态游、温泉游、滨海游、农业观光游等一批精品线路,开发一批本土特色旅游商品,完善旅游公路、旅游厕所、智慧旅游等服务设施。大力发展商贸物流业。加快建设望海国际广场、万国大都会广场、那大农副产品交易中心、红星美凯龙商城等项目,开工建设儋州海汽广场、儋州澳门街、西部农贸市场等项目,策划建设儋州国际会展中心、西环高铁站商贸流通等项目,推进那大茶山、头潭、前进农场农贸市场建设,升级改造红旗、先锋、海头、白马井、新州、中和、王五等一批农贸市场。促进金融、保险、邮政等行业发展。抓好重点项目建设。落实“三年滚动投资计划”,争取更多项目纳入国家和省的规划盘子。改进重点项目考核奖惩办法,强化督察问责,确保90个市重点项目和21个省重点项目投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率全面提升,年内完成投资133.9亿元以上。加大招商引资工作力度,积极引进世界500强和行业100强企业在儋设立海南总部、研发中心、结算中心。

  二是着力完善基础设施建设。强化“路网”建设。那大城区推进雅拉河大道及其路网工程、雅拉西路、镜湖路、国盛西路、建设北路、宏达路北段等市政道路建设,建成火车站站前广场及周边道路、科技南路、振兴路等市政道路,打通一批“断头路”,改造一批城区破损道路,完善一批市政设施。滨海新区加快推进滨海二道工程、中央东路、滨纬二路、滨纬三路等道路建设。东坡文化旅游区建成美洋线至东坡书院旅游公路等项目。兰洋温泉旅游度假区建成兰洋路、温泉路等市政道路。光村银滩度假区加快建设园区路网工程,建设100公里县道公路及连接路,改造东成至光村县道。建成木棠工业区5公里园区道路及木棠大道,开工建设王五农产品加工物流区基础设施。推进农村公路及危桥改造、珠碧江大桥、农村连通工程、城乡汽车客运站等交通设施建设,做好三个高铁站公交接驳工作,开通那大火车站客运。完成儋州机场项目前期工作。积极配合万洋高速公路儋州段建设。强化“水网”建设。推进大中型灌区节水改造、小农水重点市(县)、中小河流重点市(县)、水库移民区基础设施等项目建设,续建6宗堤防工程,建成40宗农村安全饮水工程。建成滨海新区水厂,改造那大、兰洋、木棠、光村等供水系统。整理土地7万亩,整治田洋1.7万亩。强化“电网”建设。建成大成至洛基220千伏一回线路、大成至西庆35千伏输电线路、35千伏海港输变电站、兰洋110千伏变电站等工程。强化“光网”建设。推进重点公共场所安装基站,全面解决光网建设存在问题,推进农村光网全覆盖。加快“数字儋州”建设。强化“气网”建设。配合环岛高压天然气环网工程建设,促进城乡燃气推广使用。

  三是着力统筹城乡规划建设。推进国家新型城镇化综合试点工作,完成市域“多规合一”规划编制和依法实施。合理安排城市边界,科学安排城镇建设规模,注重城镇风貌、建筑高度、建筑风格的设计和管控,加强历史文化遗存保护和文化特色塑造,落实传统村落和居民保护规划。加快中和东坡文化风情镇和兰洋温泉养生休闲小镇建设,完善光村雪茄风情小镇建设,建成兰洋、大成、峨蔓、长坡等“一镇一街”项目,统筹将基础设施建设和公共服务逐步延伸到镇村。提升、完善、建设木棠镇铁匠村,那大镇力乍村、屋基村,大成镇新营村、南吉村,和庆镇美万新村,中和镇东坡村、天堂村,王五镇新地村,南丰镇马岭排村,兰洋镇南罗村等一批美丽乡村,促进农村变景区。改造白马井镇及排浦镇六个村庄。

  四是着力提升城市管理水平。以创建全国文明城市,建设国家生态园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、平安城市、创业创新城市“一创五建”为载体,以“三大专项整治”行动为抓手,把儋州全境作为旅游景区来规划建设,推进城市管理精细化。开展“城乡环境卫生整治行动”。重点整治“城中村”、城乡结合部、镇村(农场)卫生死角,全面整治车站、码头、农贸市场、娱乐场所等公共场所卫生。加快建设垃圾焚烧发电、城西城北片区垃圾收集转运、粪便无害化处理等项目,启动建设城市建筑垃圾处理、农村存量垃圾治理等工程。农村改厕3000座。加强卫生防病防疫。开展整治违法建筑“三年攻坚行动”。重拳打击存量和新增违法建筑,全面推进农村建设报建审批。做好滨海新区幸福家园安置区建设等工作。开展“公共秩序整治行动”。抓好公交车、出租车、电动车管理及滨海新区三轮摩托车退市等工作,依法严惩超限超载。整治城市“六乱”和校园、医院等重点场所周边环境,加强城市“四化”建设,提升市容市貌档次。推进“智慧城市”建设,构建资源共享、信息分享平台。

  五是着力深化改革扩大开放。继续精简行政审批事项,清理和规范涉企收费。深化行政管理体制调整,推行权力清单和责任清单制度,推进事业单位分类改革。组建城市管理行政执法支队,执法范围延伸到镇级。完善政务服务标准化建设,全面推进村级便民服务室建设并同步实现网上审批,建立完善公共资源交易平台。深化国企改革,完成市乳胶厂等企业改制关闭,推进市属地方国营5家农林场体制改革。做好垦区农场社会事务交接管理工作。深化农村、财税等领域改革。加强与洋浦、热科院、儋州垦区、三沙市及国际友城的务实合作,参与“21世纪海上丝绸之路”建设。积极引进长三角、珠三角等区域的好企业、好项目。

  六是着力加强生态文明建设。开展城镇内河湖水污染专项治理行动。综合整治松涛库区儋州片区环境,治理南茶河、雅拉河、白马河、腾根河、春江、珠碧江等河流,整治新英湾红树林保护区、新盈红树林湿地公园、盐丁村古盐田红树林自然保护区,搞好各镇污水收集和处理,治理畜禽养殖污染,严厉打击海上倾倒垃圾违法行为,建设滨海新区污水处理厂、兰洋污水处理厂、市第二污水处理厂管网等工程。开展大气污染防治专项行动。加强工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、建筑施工和道路扬尘治理,抓好生物质颗粒替代燃煤锅炉、黄标车淘汰等工作。开展土壤环境综合治理专项行动。健全完善生态环境损害赔偿和责任追究制度,重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为,实施化肥农药减量行动和测土施肥,加强耕地修复与治理。开展矿产资源开采清理整治专项行动。加强矿山地质环境治理、矿区生态修复和自然保护区建设,搞好河道采砂总体规划,严厉打击盗挖河砂违法行为。开展“绿化儋州”大行动。推进银河公园、云月湖公园、儋阳森林公园、南茶公园、滨海新区大桥公园、滨海公园及一批镇级公园建设,建成城市绿廊20公里以上,造林1万亩以上,城市绿化覆盖率达到42%,全市森林覆盖率达到54.6%。创建文明生态村56个、小康环保示范村5个、生态镇1个。

  七是着力营造良好发展环境。完善项目配套条件。破解项目用地、用海、用林、用电、用水、资金等制约,全面解决项目遗留的拆迁清表问题。按照“以产促城、以城促产、产城融合”的思路,在项目聚集区配套建设周转房、商业街、购物中心、金融网点、邮政快递等服务设施。破解企业融资难题。建立企业扶持基金,落实扶持中小微企业发展政策,加强政银企对接。支持实体经济发展,降低企业融资成本。鼓励企业拓宽融资渠道。构建良好的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展“告别陋习、崇尚文明”大行动,强化未成年人思想道德建设和学生思想政治教育。整顿信用秩序,构建政府、企业、社会共享的信用体系。加强网络文明建设,净化社会环境。加强产品质量和食品药品安全监管。建立健全安全生产责任体系,落实企业安全生产主体责任,坚决预防和遏制重特大安全事故的发生。开展“七五”普法活动,强化人民调解、社区矫正和法律援助,营造解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强和改进信访工作,切实解决群众合理合法诉求,有效预防和化解社会矛盾。深化“平安儋州”创建活动,持续开展“铁拳行动”,强力打击“两抢一盗”、电信网络诈骗等违法犯罪活动,加大公共安全设施建设和管理投入力度,加强社会治安防控,切实维护儋州社会稳定。

  八是着力保障和改善民生。继续实施第二期学前教育行动计划,启动义务教育均衡发展攻坚工作,全面开展标准化学校和规范化学校建设,全面消除中小学D级危房,开工建设西部中学、市职业技术学校,谋划创办儋州互联网学院。抓好“一城二馆三中心”建设和文化惠民服务工作,建成那大全民健身活动中心,建设若干个调声广场,创新办好“两赛”、雪茄文化旅游节及首届“开渔节”。推进公立医院综合改革,加快西部中心医院二期、市妇幼保健院、市疾控中心业务用房等项目建设,开工建设滨海新区医院。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,加大出生人口性别比综合治理。实现新增城镇就业8600人、转移农村劳动力就业10000人。促进全民参保登记、被征地农民参加养老保险,推进机关事业单位养老保险制度改革,出台机关事业单位自聘人员管理办法。进一步完善养老服务体系,加强养老服务设施建设,建成西部殡仪中心。落实“菜篮子”责任制,保障市场供应,稳定市场菜价。

  加强外事侨务、档案方志、民族宗教、防灾减灾、应急管理、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作,支持驻市机构依法履行职责,支持民主党派和无党派人士联谊会开展工作。深入开展“双拥”共建活动,巩固发展军政军民团结。

  切实办好十件民生实事。一要推进扶贫开发,确保全市20810名农村贫困人口脱贫。二要资助一批公益性或非盈利的智力、精神和重度残疾人托养服务机构,为450名精神残疾人提供免费常规服药,为3788名低保残疾对象发放困难残疾人生活补贴,为8709名困难残疾人发放重度残疾人护理补贴。三要改造农村危房4300户、城市棚户区1236户、垦区危旧房775户、国有工矿棚户区243户,确保6554户城乡居民有质量合格、经济适用的安全住房。四要新建改扩建公办幼儿园3所,新增学位1080个;给予中职学校在校生全免学费,引进一批中小学优秀校长3人和骨干教师29人;加强与省外名校交流与合作,选派优秀教师前往广州执信中学跟班学习;培训边远乡村教学点教师800名。五要对全市1个行政服务大厅、5个旅游咨询服务中心和7个文化体育场馆公共活动区等公益性重点公共场所组织WiFi网络建设。2016年年底前实现全覆盖。六要完成通往30个自然村的农村公路建设。七要建设55个行政村文体活动室。全市1个职业艺术表演团体送戏下乡演出36场。八要治理城乡环境卫生。新建和改建旅游厕所17座,其中新建15座、改建2座。改扩建儋州污水处理厂,预计新增污水处理规模1.5万吨/日,新增污水配套管网18.7公里。对2124辆提前淘汰的黄标车实施补贴。九要为困难群众和农民工提供法律援助。为困难群众和农民工办理法律援助案件1350件。提供免费法律援助咨询2200人次。十要实施农民小额贷款贴息。通过财政贴息撬动全市发放50万元以下农民小额贷款24167万元,其中,10万元以下农民小额贷款8678万元。

切实加强政府自身建设

  完成今年的目标任务,实现“十三五”宏伟蓝图,政府责任重大、使命光荣。我们必须增强历史的责任感和使命感、发展的紧迫感和危机感,切实加强政府自身建设,打造一支思想解放、奋发有为、干事创业、清正廉洁的干部队伍,推动儋州跨越发展。

  大力推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能,落实“三重一大”议事规则,执行集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,推进综合执法。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,重视舆论监督、公众监督。

  切实提高行政效能。开展“行政效能提升年”活动。加快电子政务建设,推行电子公文和无纸化办公,实施网上审批。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立健全考核体系,对滨海新区和儋州工业园“一园两区”实行“以亩产效益论英雄”的考评,对各镇实行经济指标、扶贫开发等考评,对各单位、各部门实行相应考评。

  持续改进工作作风。严守政治纪律、政治规矩和组织纪律,严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府二十二条规定,深入践行“三严三实”,坚决反对“四风”。继续开展“行业(乡镇)突出问题整治年”和“城乡互联创先争优”活动,整治“庸懒散奢贪”、不干事不担事,以时不我待、只争朝夕的精神和“咬着干”、“马上办”的作风,高标准、高质量推进各项工作。

  打造清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制,严守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格落实“两个责任”、“一岗双责”。推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开,严控一般性支出,推进公务消费、公车改革,降低“三公”经费支出。加强惠农资金、行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和环节的监管,对重点项目建设、财政资金安排、领导干部经济责任实行监察、审计全程监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违纪违法案件。

  各位代表,儋州已经站在一个新的历史起点上,我们肩负着今后五年全面建成小康社会的崇高使命,肩负着省委省政府的厚望、广大人民群众的期待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,脚踏实地,开拓创新,为加快打造繁荣昌盛、环境优美、文明和谐、人民富裕的新儋州而努力奋斗!

 

  名词注释:

  1.“五位一体”总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义现代化建设的总体布局。

  2.“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

  3.“一市双城三区四地”:即海南西部中心城市,那大城区和滨海新区“双城”,北部滨海经济区、中部综合功能区及南部生态保护区“三区”,热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业基地及国际旅游岛旅游度假目的地“四地”。

  4.“一抓四提高”:即抓作风建设,提高经济发展质量,提高社会治理能力,提高城市文化品味,提高民生保障水平。

  5.美丽海南“百千万”工程:即100个特色产业小镇、1000个美丽乡村、10000户景区居民。

  6.8个特色产业小镇:即白马井古渔港风情小镇、兰洋温泉养生休闲小镇、木棠互联网创艺小镇、中和东坡文化风情小镇、光村雪茄风情小镇、王五现代物流小镇、南丰特色生态农业小镇、八一军垦风情小镇。

  7.“十二大产业”:即互联网产业、热带特色高效农业、低碳制造业、现代物流业、现代金融服务业、医疗健康产业、会展业、海上油气开发及相关产业链、生物制药业、旅游产业、房地产业、高新技术教育文化体育产业。

  8.“9大农产品”品牌:即儋州粽子、儋州红鱼、儋州地瓜、儋州木瓜、儋州香芋、儋州蜜柚、儋州黄皮、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋。

  9.十大海洋产业:即海洋旅游业、海洋渔业、海洋油气业、海洋生物医药、海洋物流运输、海洋现代服务业、海洋信息业、可再生能源、海水淡化、海洋装备制造业。

  10.儋州工业园“一园两区”:即儋州工业园的木棠工业区和王五农产品加工物流区。

  11.“一城二馆三中心”:即儋州故城,群众艺术馆、博物馆(儋阳楼新馆址),西部体育中心、儋州国际象棋培训中心、综合性文体服务中心。

  12.“两不愁、三保障”:即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

  13.城市“六乱”、“四化”:“六乱”即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐。“四化”即绿化、亮化、硬化、美化。

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