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2015年文昌市政府工作报告
2015-03-15 14:03 来源: 海南省政府网 编辑: 文昌政府网站 【字体:   打印

政府工作报告

——2015年2月27日在文昌市第十四届人民代表大会第六次会议上

文昌市人民政府市长 何琼妹

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  2014年,面对错综复杂的经济形势和两次强台风袭击的严重影响,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保生态,扎实做好灾后重建工作,经济社会发展取得了新的成绩。全市实现地区生产总值192.08亿元,增长1.3%。地方一般公共预算收入12.96亿元,增长9.0%。固定资产投资141.91亿元,下降14.3%。居民消费价格上涨3.3%。社会消费品零售总额54.65亿元,增长13.3%。城镇常住居民人均可支配收入24199元,增长9.3%;农村常住居民人均可支配收入10509元,增长10.5%。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)全力打赢抗风救灾和灾后重建攻坚战。

  面对历史罕见的强台风袭击,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下紧急动员、迅速行动;广大群众团结一心、百折不挠;武警部队官兵、公安干警冲锋在前,不怕牺牲;党员干部夜以继日、连续奋战;社会各界守望相助、患难与共。灾情发生后,我们第一时间组织广大干部群众自救互救,统筹市内各种救援力量全力搜救被困群众、救治受伤人员,迅速修复损毁基础设施。多方筹措救灾资金10.12亿元,制定一系列政策和采取多种措施开展灾后重建。24249户的房屋修缮工作比省政府的要求提前15天完成,6833户的房屋重建工作于2015年1月底前基本完成,其中3837户五保户、低保户、困难户的倒损房屋由政府全额出资建设。安排2.23亿元,扶持农业恢复生产和修复水利基础设施,种植业、渔业、畜牧业生产已恢复到常年正常水平。先后通过发放应急救灾物资、过渡期生活和口粮补助金、冬令御寒棉被,开展春节“我为灾区困难群众送温暖”活动,有序稳妥安排群众灾后生活。目前,全市人民正满怀信心谱写幸福美好生活新篇章。

  (二)大力推动产业提质增效。

  积极发展热带特色现代农业。建设常年蔬菜基地1.12万亩。扶持椰子加工产品、文昌鸡等名特优农产品品牌创建。冬交会签约订单41.87亿元,增长13.7%。新增农民专业合作社75家。创建现代农业园区100个,全市获得国家认定无公害农产品、绿色食品113个,获得省级认定无公害农产品生产基地57个。完成旧池塘标准化改造面积2416亩,鼓励和支持捕捞企业和渔民开发中深海渔场。着力培育新型工业。年产100万吨水泥粉磨站工程项目建成投产,年产100万吨硅质原料基地工程项目即将建成投产。规模以上工业增加值7.48亿元,增长31.0%。约亭工业园区、航天科技产业园区等项目前期工作扎实推进。安排贷款贴息资金360万元,争取中央、省扶持资金370万元,带动36家企业投入5.35亿元进行扩大生产、技术改造和产业升级。促进服务业提质升级。积极推进航天主题公园、文昌历史文化园区等重点旅游项目建设。加快推进藏龙淇水湾基斯顿酒店、鲁能希尔顿酒店、中南森海湾酒店等五星级酒店建设。完善旅游公共服务体系建设,进一步优化文城和主要景区景点旅游标识牌,建成火车站旅游咨询服务中心。全力打造以东路镇葫芦村、昌洒镇白土村、东郊镇下东村等为代表的乡村旅游景区。全市接待国内外游客587万人次,实现旅游总收入23.81亿元,分别增长25.0%和23.3%。积极引导房地产业转型升级,房地产开发投资完成80.21亿元,增长13.8%;商品房销售总额47.52亿元,增长24.6%;普通商品住房开发比重降低5.0%。商贸、物流等其他服务业继续保持健康发展。

  (三)加快城乡建设步伐。

  坚持规划引领城乡建设,编制《文昌市航天大道片区控制性详细规划》、《文昌市东路约亭工业园区市政专项规划》等56项规划,完成16个镇总体规划、16个镇区控制性详细规划、176个行政村村庄规划方案和1864个自然村村庄建设规划方案的编制,有力推动城乡有序建设和协调发展。全力推进重点项目建设,全市109个重点项目完成投资113.90亿元。航天发射场文昌办公生活区、火箭航天器运输文昌市区道路升级改造工程、海文高速公路改造工程、文城生猪屠宰场、市区柏油路网改造工程和疏港中、西路等项目建成投入使用。文城石玉综合市场建成即将投入使用。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区完成年度投资47.83亿元。木兰湾片区开发建设正式启动,成立文昌市木兰湾滨海新城区管理委员会,完成首期1365.45亩土地收储。文昌现代物流园区、文昌航天工程育种研发中心、北二环路、惠民西路、就业饮食一条街、文昌江和文教河综合治理工程等项目正加紧建设。加快龙楼航天风情小镇和潭牛文昌鸡饮食文化风情小镇建设,圩镇景观面貌明显改善。完成21宗水库除险加固。新建41公里农村公路。改造47.73公里县道砂土路。铺前大桥、滨海旅游公路昌洒至铺前段、文昌至琼海高速公路、文铜公路升级改造工程等项目前期工作进展顺利。

  (四)坚持生态立市战略。

  完成“绿化宝岛”工程造林和灾后生态恢复造林3.30万亩。新建文明生态村134个,累计建成文明生态村2129个,占全市自然村的76%。狠抓节能减排,清澜污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程正加紧建设,龙楼污水处理厂、月亮湾水质净化厂项目前期工作进展顺利;全市城镇新开工建筑工程推广使用新型墙体材料,禁止使用实心粘土砖,完成“县城禁实”目标;推广应用太阳能建筑面积33.50万平方米、节能灯20.50万只。加强环境资源保护,完成东路水库等7个饮用水源保护区立桩定界工作;严厉打击水库库区非法养殖和河道非法采砂行为;矿区采空区复垦面积8460亩,取缔非法采矿点6个;严格征占林地及林木审核审批,严厉查处各类林业违法案件80宗。

  (五)全面深化改革开放。

  简政放权力度不断加大,精简行政审批事项99项,审批提速31%。建成8个镇级便民服务中心,推进政务服务向基层延伸。全面推广“一门受理、并联审批、多证联办”的审批服务模式。将婚姻登记权限下放到各镇,并实行结婚证、生育证同时发放。新企业登记注册实现“一照一章三证”同时发放。顺利接管罗豆农场,出台《关于加快推进罗豆、华侨和三角庭农场开发建设意见》,加大农场开发建设政策扶持力度。积极开展政府性债务清理工作,将政府债务纳入预算管理,有效管控政府债务风险。启动农村金融综合改革试点工作,涉农贷款同比增长69.6%。完成35万亩的农村共有宗地分割确权登记工作。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作。小I、小Ⅱ型水库全部收归市统一管理。稳妥推进基层医疗机构人事制度改革,分流安置卫生院人员160人。全面完成机关事业单位机构编制核查和机构编制实名制管理工作。加快推进国有企业改革、殡葬改革、政府机构改革、事业单位分类改革。进一步扩大对外开放。积极参与泛珠三角、省会经济圈等区域合作,加强与北京顺义区等国内外友好城市的合作共建,与老挝琅勃拉邦市建立友好城市,促进外向型经济发展,全市进出口总额4.49亿元,增长33.1%。成功举办第三届南洋文化节,全年接待17个国家140批侨界代表团,促进了文昌与各国之间的文化、经济交流合作。成功举办“2014海南文昌(香港)推介会”,签约额17亿元。海外侨胞灾后为家乡赈灾捐款捐物折合1160万元。

  (六)深入推进“科学管理年”活动。

  深入开展“文明大行动暨环境综合整治”活动,投入2778万元,购买66部压缩垃圾车和13374个垃圾桶等垃圾收运设备,建立“村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化垃圾处理模式。加大城市管理综合执法力度,立案查处违法建筑98宗,拆除违法建筑7.21万平方米,整治城区乱搭乱建1.08万平方米,查处交通违法车辆13.5万辆次,查处超限超载货运车辆223辆次。强化国土资源管理,完成1563亩闲置土地的清理处置,立案查处土地违法案件29宗,追缴土地出让金8.24亿元。规范房地产开发秩序,解决1020户历史遗留的房产证办理问题。积极构建立体化治安防控体系,深入开展打黑除恶、禁赌禁毒和“两抢一盗”等专项行动,严厉打击各类违法犯罪行为,人民群众的安全感和满意度不断提高。以“法律六进”活动为载体,深入开展法制宣传教育活动。加强信访工作,信访总量下降49.2%。加强旅游市场常态化管理,大力营造诚信旅游环境。整顿、规范食品药品市场和医疗服务秩序,确保人民群众饮食用药和医疗安全。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,继续推进打非治违专项行动,确保安全生产形势持续稳定。

  (七)尽心尽力办好民生实事。

  全年民生支出30.05亿元,占地方一般公共预算支出的73.7%。26项省、市为民办实事任务全部完成。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款3.51亿元,为农民提供财政贴息奖补资金1030万元,实现9项农业保险全覆盖。安排2358万元资助13071名优秀和贫困大学生、普通高中和义务教育阶段贫困生。安排1462万元用于资助3579名受灾大学生上学,减免了2353名受灾高中生学费、住宿费,全市没有一个学生因灾失学。1097名中等职业技术学校在校学生享受“四免一补”政策。全面完成中小学校舍安全工程建设任务。开工建设重兴、东郊、公坡中心幼儿园。为1418名农村小学教师配备电脑473台,为122所完全小学和45所教学点配置智能语音教具846套。选派323名城区中小学教师到农村学校支教。深化与北京市海淀区基础教育合作和交流。文昌中学被授予“全国教育系统先进集体”称号。投资4.80亿元新建的市人民医院投入使用,并委托华中科技大学同济医院管理,让群众在家门口就能享受到高水平的诊疗服务。文城镇社区卫生服务中心建成即将投入使用,新建5间标准化村卫生室。为市人民医院、镇卫生院配备5辆救护车及相应车载设备。有效预防登革热、埃博拉出血热等传染病。严格落实“单独两孩”生育政策。为2693对农村夫妇免费提供孕前优生健康检查和地中海贫血筛查服务。扎实推进文化惠民工程,老年人活动中心、青少年活动中心建成即将投入使用,数字图书馆正加紧建设,安装“户户通”卫星接收设备1.1万套。建成255个村邮站。开展革命烈士公祭活动,投入882万元修缮8处烈士纪念设施和830座烈士墓。新增城镇就业7200人,农村富余劳动力转移就业9900人,扶持下岗失业人员再就业、帮扶就业困难人员就业、公益性岗位援助就业844人,城镇登记失业率2.1%。发放创业小额贷款716万元,新增创业人员1200人。帮助2621名农民工追回被拖欠工资4497万元。为困难群众和农民工办理法律援助案件506宗。企业退休人员基本养老金月人均增加159元。为4.45万人次发放医疗救助金1864.40万元。为2.38万名困难群众发放物价联动补贴122.22万元。城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元。重度残疾人生活补助标准由每人每月125元提高到150元。新农保基础养老金标准由每人每月100元提高到120元。扩大高龄老年人津贴发放范围,为80-89岁老人每人每月发放高龄津贴100元。完成锦山镇花园村整村推进扶贫工作。开工建设保障性住房1160套,建成使用2592套,完成农村危房改造2016户。新建19宗农村安全饮水工程和完成6000户农村居民安全饮水入户,解决2.37万人饮水不安全问题。

  此外,全民国防教育和国防动员工作扎实推进,双拥共建成果进一步巩固,被评为“全省双拥模范城”。机关事务、编制、人武、档案、气象、地震、保密、史志、物价、盐务、人防、民族宗教等工作也取得了新业绩,妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。

  各位代表!过去的一年,我们围绕建设人民满意的服务型政府,进一步加强了政府自身建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,办理市人大代表建议44件和市政协委员提案69件,办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见。加强依法行政工作,推进严格、规范、公正、文明执法。进一步抓好政务公开,及时回应群众关切的问题。扎实开展党的群众路线教育实践活动,解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题,政府职能和作风进一步转变,为民务实清廉形象进一步提升。严格落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定,深入开展厉行勤俭节约、反对铺张浪费专项活动,2014年全市预算单位“三公”经费减支2024万元,下降43.2%,严格限制楼堂馆所建设,清理超标办公用房面积4656平方米,严禁公车私用,正式启用0A办公自动化系统,实现无纸化办公。切实加强审计监督,促进增收节支4.79亿元。加强政风建设,对“不干事、不担事”等突出问题进行了专项整治。强化廉政建设,始终保持反腐高压态势,一批违法违纪人员得到严肃惩处。

  各位代表!过去一年的成绩是在省委、省政府和市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,全市人民拼搏进取的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向中央、省驻文昌各单位、驻市部队、武警官兵、公安干警,向关心支持文昌建设的各级领导和离退休老干部、海外乡亲,表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题,突出表现在:一是受经济下行压力影响和两次强台风的重创,地区生产总值、固定资产投资等部分经济指标增速回落;二是经济结构不够合理、产业支撑能力弱等影响经济发展方式转变的根本性矛盾还没有解决,可持续发展的基础不牢固;三是城乡基础设施建设、社会事业发展的投入需求继续加大,财政压力加大,收支矛盾突出;四是经济社会发展的资源环境约束进一步加大,节能减排任务十分艰巨;五是行政服务效能还有待提高,投资软环境还需要进一步改善,干部的业务能力、管理能力与做好新常态下经济工作还不够适应。对于这些问题,我们将采取务实有效的措施,切实加以解决。

  二、2015年工作安排

  2015年是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年,又是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划之年,做好今年的工作,至关重要。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实省委、省政府和市委的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,着力转方式调结构,深化改革开放,保障改善民生,建设生态文明,加强依法治市,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.0%;地方一般公共预算收入增长10.0%;固定资产投资增长12.0%;社会消费品零售总额增长12.0%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长9.0%;居民消费价格涨幅目标控制在4.0%以内。

  为实现上述目标任务,今年要重点抓好以下七个方面的工作:

  (一)以项目建设为总抓手,保持经济稳中有进。

  全年实施重点项目109个,计划完成年度投资136.50亿元。一是全力推进重点片区开发建设。确保铜鼓岭国际生态旅游区完成年度投资25亿元,月亮湾片区完成年度投资24亿元,航天主题公园及安置区完成年度投资6.74亿元。坚持高起点、高标准、高水平开发木兰湾片区,土地收储、设施配套和项目落地三措并举,推动木兰湾片区进入实质性开发阶段。二是集中精力抓好重大交通基础设施建设。开工建设文铜公路升级改造工程、海文高速潭牛立交至宋氏祖居旅游公路、东郊镇清港至建华山国防公路。争取上半年开工建设铺前大桥、滨海旅游公路昌洒至铺前段。积极配合省交通运输厅做好文昌至琼海高速公路项目的前期工作,争取年底开工建设。三是加快推进重点民生项目建设。加快文昌江、文教河综合治理工程建设。建设修缮一批小型灌溉排涝设施,打通农村水利“最后一公里”。开工建设东寨港罗豆段防潮堤工程和珠溪河防洪整治工程。新建70公里农村公路。新建和改造99公里农村电网。继续实施水厂供水管道延伸工程和入户工程,新增农村居民安全饮水入户8000户。安排9595万元,建设一批防灾多功能服务楼(室)。四是加强重点项目储备工作。抓好“十三五”重点项目的论证策划,科学谋划一批规模大、效益好、科技含量高的项目,力争在战略性新兴产业、现代服务业等重点领域有所突破,形成符合科学发展方向、项目布局合理、产业集聚发展的良好格局。五是创新项目建设机制。坚持集约节约用地用海,优化投资结构,提高单位面积土地投资强度和产出效益。不遗余力支持项目建设,妥善解决项目土地、林地、用海指标和环评以及征地搬迁等问题,为项目建设营造优质环境。加强工程建设监理和施工安全管理,保证项目建设质量。

  (二)培育新的经济增长点,促进经济转型升级。

  培优扶强现代服务业。改变以往大而散的资源开发和产品建设思路,集中精力加大航天基地资源、民俗文化资源、滨海旅游资源、八门湾红树林资源等优势资源开发力度,转资源优势为产品优势,同时加强东郊椰林、文昌孔庙等现有重要景区景点的改造升级,尽快建设形成旅游精品。安排1.20亿元,加快文昌历史文化园区建设,力争打造成海南第一人文景观 。借助航天效应,大力推动航天旅游的发展,重点加快航天主题公园、航天育种等与航天产业相关的特色旅游项目建设。积极推进藏龙淇水湾基斯顿酒店、鲁能希尔顿酒店、中南森海湾酒店等五星级酒店建设。加强主城区和重点旅游片区的产权式酒店、特色风情小镇宾馆、乡村旅馆和特色民宿接待点等经营性接待场所的建设。力争全年接待国内外游客和旅游总收入分别增长30.1%和28.6%。主动适应房地产调整新常态,按照“消化存量、优化增量”的思路,引导房地产市场加大结构调整力度,增加经营性房地产开发,优化房地产空间布局,整顿规范房地产市场秩序,促进房地产业健康稳定发展。主动引进、大力扶持信息产业,积极提升发展健康养老、文化娱乐、仓储物流等产业,促进现代服务业向中高端转型。

  以园区建设为重点发展新型工业。加快约亭工业园区的基础设施建设,吸引产业项目集中进入园区,形成实质性开发态势。开工建设春光食品加工园区,加快推进航天科技产业园区的规划编制等前期工作。积极争取中央、省专项资金,支持椰子加工、食品饮料等传统优势产业加强产品研发、技术更新和增加环保设施,促进传统产业和优势企业增产扩容。发放中小企业贷款贴息350万元,进一步缓解中小企业融资难问题。

  加强农业产业化、品牌化、标准化建设。加快航天育种工程基地建设,大力发展航天育苗,推进农业科技成果转化。加快龙泉乡园休闲农业示范园、永青现代热带农业园等100个现代农业园区建设。继续扩大农业生产规模,冬季瓜菜种植面积26.5万亩以上,建设无公害农产品生产基地40万亩;抓好瓜菜集约化育苗基地建设,年产2亿株以上;文昌鸡饲养量6480万只以上,出栏量4395万只以上;大力发展柠檬、本地油茶、紫甘薯等特色农业产业。加大对虾、优质海水鱼类精品种苗工程实施力度,推进会文烟堆水产种苗产业园区建设。加大农业品牌创建力度,支持农业企业申报“三品一标”认证,力争实现国家驰名商标达4个,省著名商标达17个,涉农注册商标达500个。积极探索和扩大农产品电子商务营销模式,扩大品牌效应。实施农业标准化生产,对农产品实行全程质量监督。推广应用新品种15个、新技术20项、测土配方施肥40万亩以上。

  (三)不断完善城乡功能,以崭新面貌迎接卫星首发。

  加快中心城区建设。确保教育东路南延线、霞洞路建成投入使用,加快推进北二环路、新港路东段、文康路等市政道路建设,争取开工建设文新路、庆龄路、新风路等道路综合改造工程。确保文城石玉综合市场上半年投入使用,开工建设文城霞洞农贸综合市场。加快推进文东公园、清澜大桥桥头公园、教育公园、清澜公共体育场建设,谋划启动文城中心城区大型综合文化休闲广场建设,扩展城市公共空间,提高市民生活质量。加快推进文昌商业步行街、文昌火车站站前广场配套项目建设。开工建设凌村河防洪和景观工程。启动城市地下管线普查和规划工作。

  积极推进特色小城镇和美丽乡村建设。坚持产城共建的理念,安排8000万元继续扶持龙楼航天风情小镇、东路农业观光小镇、潭牛文昌鸡饮食文化风情小镇、东郊椰林小镇等建设,在镇容镇貌得到改善和基础设施完善的基础上,针对产业普遍缺乏的现状,结合各镇资源优势和产业基础,培育发展特色产业,努力形成景、居、产一体化的特色小镇。安排5000万元,吸引社会资金,努力建设一批美丽乡村。通过美丽乡村建设,积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值,重点打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品,推进乡村农业和旅游业的融合发展。

  提升城市综合服务水平。加大对公交的补贴力度,科学投放城乡公交,逐年提高城乡公交覆盖率。设置1202个农村公路交通安全标志牌,提高农村公路行车安全水平。完善建设项目配建停车场机制,合理建设城市公共停车场,着力缓解城市停车难问题。实施旅游服务标准化和国际化改造,加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加快“宽带文昌”、“无线城市”、4G网络建设,提高城乡信息化水平。健全社区生活消费服务网点,打造社区便民消费圈。加强城市精细化管理,从点滴做起,从细节着手,营造整洁、有序、美观的城市环境,提升城市形象。

  (四)大力推进生态文明建设,谱写美丽文昌新篇章。

  结合“绿化宝岛”大行动,抓好灾区损毁林地的生态修复,确保新增造林面积6.20万亩,其中恢复重建6000亩以上的海防林。及时清理灾后损毁林木,防止森林火灾发生。积极创建省级园林城市。严厉打击违规占用林地、毁林开垦等破坏森林资源行为。着力强化珊瑚礁、红树林和湿地保护及岸线修复,完成罗豆农场650亩退塘恢复红树林造林工作。专项治理罗豆农场、铺前镇1.60万亩因海水倒灌盐渍化的农田。加快会文镇冯家湾、翁田镇抱虎港近岸海域环境污染综合治理,改善区域生态环境质量。按照“压减存量能耗、严控新增能耗”的原则,坚决淘汰落后产能,督促高耗能企业进行节能技术改造,严格落实各领域节能降耗措施,力争单位工业增加值能耗下降5%以上,新增绿色建筑面积30万平方米以上,交通运输领域形成节能能力2000吨标煤以上,公共机构单位建筑面积能耗下降3%以上,确保万元GDP能耗下降3.65%,全面完成省下达的“十二五”节能减排控制目标。确保清澜污水处理厂建成投入运营,加快文城污水处理厂管网延伸工程建设,开工建设龙楼污水处理厂和月亮湾水质净化厂。完成生活垃圾焚烧发电厂渗滤液处理升级改造工程,启动生活垃圾焚烧发电厂二期工程和应急填埋场建设。开展乡村“清洁家园”行动,加强城镇垃圾收集转运站运营管理,提高农村垃圾集中处理率。牢固树立“生态红线”观念,强化追责意识,建立和完善谁开发谁保护、谁受益谁补偿的长效机制。加强生态环保宣传教育,增强全民节能环保意识。

  (五)深化改革开放,增强推动科学发展内生动力。

  深化重点领域改革。稳步推进市政府机构改革。继续深化行政审批制度改革,全面清理非行政许可审批,大幅减少前置审批。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度,强化事中事后监管。全面推行网上审批,力争年内完成9个镇级便民服务中心建设,实现政务服务覆盖全市17个镇和50%以上的行政村。建立公共服务多元化投入机制,最大限度撬动社会投资。全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索推进农村土地承包经营权有序流转,发展各类新型农业经营主体,推动农业适度规模经营,盘活撂荒农地资源。继续抓好农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作。完善征地补偿机制,切实维护被征地农民合法权益。深化农村金融综合改革试点工作,鼓励农信社金融服务向自然村组延伸,解决普惠金融“最后一公里”问题。开展国库集中支付改革,强化预算约束、预算公开和国库资金管理。全面清理规范税收等优惠政策,继续清理行政事业性收费。积极推广政府与社会资本合作方式,解决项目建设融资难问题。稳妥开展财政专项资金股权投资改革试点工作。建立镇级地方税收收入增长奖励机制,增加镇级专项补助。稳步推进校长教师交流轮岗制度,统筹城乡义务教育资源均衡配置。全面推进公立医院综合改革工作,巩固和完善国家基本药物制度,健全重特大疾病医疗保险和救助制度。按照政企、政事分开原则,推动政府部门从办文化向管文化转变。推进环卫体制改革,将文城环卫工作下放到文城镇管理。积极推进事业单位分类改革、国有企业改革、公务用车制度改革、不动产统一登记等工作。

  进一步扩大开放。办好省会经济圈2015年度论坛,推动区域经济合作,促进省会经济圈协调发展。抓住三沙市建设力度加大的有利契机,加强与三沙市的合作共建,实现优势互补,利用三沙市海洋资源优势,共同推进海洋新兴产业的发展。发挥华侨之乡优势,着力打造“南洋文化节”升级版,丰富活动内涵,提升活动品位,提高活动影响,搭建更高层次的海内外交流合作平台。积极参加第十四届世界海南乡团联谊大会等重要外事侨务活动。加强和创新外事侨务工作,以“侨”助力文昌融入国家“一带一路”战略。

  (六)全力保障和改善民生,不断提升群众生活质量。

  千方百计促进居民增收。落实促进就业创业的各项政策,大力实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,加快建设一批创业孵化基地,加大就业困难人员帮扶力度,确保新增城镇就业6000人以上。鼓励农村劳动力参加职业技能培训,实现农村劳动力转移就业9000人以上。完善就业援助制度,确保“零就业”家庭至少有一人就业。安排800万元用于农民小额贷款贴息,支持农民创业。继续开展农民增收行动,多渠道增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,使城乡居民收入与经济增长同步。

  继续完善社会保障体系。进一步健全全民医保体系,保持高水平参保率,扩大医疗救助范围。按照中央和省统一部署,适时提高城乡居民基础养老金标准、新农合和城镇居民医保财政补助标准、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准,落实机关事业单位养老保险制度改革。加强物价监管,严厉打击欺行霸市、哄抬物价等行为,适时启动物价联动补贴机制。抓好“菜篮子”工程建设,新建常年蔬菜基地1650亩,谋划启动大型农产品批发市场建设,推进农产品直销配送体系建设,减少流通环节,真正让老百姓吃上平价菜。严格落实保障性住房分配和管理制度,确保惠及中低收入困难群众家庭。改造农村危房2000户。用三年时间,妥善解决中型水库移民危房改造遗留问题。发展老龄事业,保障妇女权益,高度重视关心下一代工作,加强未成年人保护,关心青少年发展。加强残疾人基本公共服务,支持慈善事业发展,努力让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

  优先发展教育事业。建立健全教育投入保障机制,提高义务教育生均公用经费标准,对高中教育公用经费给予保障,加快教育信息化建设进程。推进义务教育城乡均衡发展,全面推进贫困地区薄弱学校改造。积极推进普通高中多样化办学,打造文昌教育特色品牌。加强市中等职业教育基础能力和内涵建设,提高办学质量。加大对市特殊教育学校和市爱心学校的支持力度,保障弱势群体平等接受义务教育。完成重兴、东郊、公坡中心幼儿园建设,开工建设抱罗、冯坡、东阁中心幼儿园,确保公办幼儿园覆盖所有镇;规范普惠性民办幼儿园的认定与管理,建立公办幼儿园与普惠性民办幼儿园帮扶机制。加大教育督导评估力度,建立健全教师师德建设长效机制,坚决遏制有偿辅导、补课等违规行为。启动文昌中学“校中村”搬迁工作并取得实质性进展。

  提高医疗卫生计生服务水平。安排2310万元,为市人民医院和妇幼保健院购置医疗设备,支持市人民医院争创三级甲等医院。强化医务人员业务培训,努力提高医院管理能力、技术水平和服务质量。加强疾病预防控制体系建设,认真做好公共卫生服务、重大传染病防治和卫生监督工作,努力提高突发公共卫生事件的应急处理能力。严格落实计划生育基本国策,为3100对农村夫妇免费提供孕前优生健康检查和地中海贫血筛查服务,加大出生人口性别比综合治理力度,促进人口长期均衡发展。

  夯实文体事业基础。确保数字图书馆建成投入使用,加快国家非物质文化遗产海南椰雕生产性保护示范基地项目建设,完成28间行政村文化室建设。加快孔庙文化园区建设,打造儒家文化旅游景区。加快铺前胜利街、溪北书院、十八行村林家宅等古镇、古宅维护,并将其融入文化旅游线路。大力推进全民健身工程,确保全民健身路径安装覆盖率达到20%。办好中国大学生排球联赛总决赛、“力加杯”海南省排球联赛等大型体育赛事。弘扬社会主义核心价值观教育,加强精神文明和社会公德教育,提高全社会文明素质。

  加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断提高社会依法治理能力。积极发挥群团组织和社区、村委会的基础作用,推进政社分开,激发社会组织协同社会管理的活动。加强法治宣传教育,教育引导全民遵守宪法。落实信访工作责任制,及时有效预防和化解社会矛盾纠纷及不稳定因素。积极维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。深化平安文昌建设,加强社会治安立体化防控体系建设,提升警务信息化建设和应用水平,严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力犯罪、网络犯罪、贩吸毒等各类违法犯罪活动。加强校园周边环境治理,建立校园安全长效机制,保障学生健康成长。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,防范和遏制较大安全生产事故的发生。建立健全食品药品检验和监管体系,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系,以应急指挥中心为平台整合三防办、应急办,加快应急指挥中心二期建设,强化各类应急救援队伍建设。

  进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,推进“双拥”共建,巩固军政军民团结。继续做好口岸、统计、民族宗教、档案、气象和防震减灾工作。支持中央、省驻文昌机构依法履行职责。

  (七)加强政府自身建设,打造法治高效廉洁政府。

  努力提高依法行政水平。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则,模范遵守和执行各项法律法规,提高运用法治思路和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决执行人大及其常委会决议决定,自觉接受法律和工作监督,支持政协参政议政,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全完善依法决策制度,进一步规范政府决策程序,坚持依法决策、科学决策、民主决策,加强对重大决策事项的合法性、合理性、可行性的审查评估,做到重大政策于法有据、有法可依。加强和规范城市管理综合执法,完善行政执法程序,建立执法全过程记录制度。深化政务信息公开,做到行政程序向社会公开,行政行为接受社会监督,确保权力规范运行、阳光运行。

  推进作风建设常态化长效化。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,始终保持反“四风”高压态势,坚决同“七个有之”作斗争,不折不扣落实好中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定,深入整治“庸懒散奢贪”,“吃拿卡要拖”,坚决治理为官不为、不担事、不干事等问题。强化政府工作督查,抓好重大决策和重点工作跟踪督办。健全调查研究机制,推动领导干部深入基层,了解群众疾苦和诉求,自觉创新工作方法,真正解决群众困难。坚持厉行节约、反对铺张浪费,从严控制“三公”经费等一般性支出,在政府自觉过“紧日子”中让人民群众过上“好日子”。

  切实加强廉政建设。认真履行“一岗双责”,切实抓好党风廉政建设责任制落实。加强行政监察、审计监督和财政监督,强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域监管,最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。围绕群众反映强烈的热点问题开展执法监察和纠风工作,切实解决发生在群众身边的腐败问题,以实际成效取信于民。加强公务人员教育管理,增强廉洁从政意识,敬畏权力、慎用权力,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,一心一意当好人民公仆,全心全意为人民服务。

  各位代表,做好今年的政府工作任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,坚定信心,实干攻坚,全面推进依法治市,为建设法治文昌、和谐文昌、幸福文昌而不懈奋斗!

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