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2015年昌江黎族自治县政府工作报告
2015-02-04 16:02 来源: 海南省政府网 编辑: 韩文婷 【字体:   打印

政府工作报告

——2015年2月4日在昌江黎族自治县第十四届人民代表大会第六次会议上

县长 林安

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  刚刚过去的2014年,是昌江发展史上很不平凡的一年。面对经济下行压力加大和两次超强台风袭击的严重自然灾害,在省委、省政府和县委的坚强领导下,全县上下以开展党的群众路线教育实践活动为动力,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作,经济社会继续保持健康发展。全县实现地区生产总值91.54亿元,同比增长7.9%,增速全省排名第八。地方公共财政预算收入10.42亿元,同比增长2.4%;固定资产投资101.5亿元,同比增长6.6%;社会消费品零售总额11.2亿元,同比增长14%;城镇居民人均可支配收入24812元,同比增长8.9%;农村居民人均可支配收入9563元,同比增长13.2%。

  一年来,县政府主要抓好以下工作:

  (一)有效应对下行压力,经济实现稳中向好。我们始终把稳增长摆在突出位置,着力解决经济运行中的突出矛盾和问题,促进了经济回升向好。一是全力扩投资上项目。把扩大投资作为稳增长的关键举措,加大重点项目推进力度,全县75个重点项目完成投资75.69亿元,19个省重点项目完成投资72.73亿元,占省下达年度投资计划的100.2%。其中,9个项目建成或收尾,43个项目进入主体施工阶段,21个项目开工建设,重点项目成为拉动经济增长的重要引擎。二是大力挖掘消费热点。推动恒大等企业在岛内外开展商品房促销,组团参加冬交会特色农产品展销,举办昌江木棉红蜂蜜等热带农产品促销活动。房屋销售面积6.37万平方米,同比增长32.6%,增速全省排名第二;房屋销售额2.87亿元,同比增长102%。冬交会签约订单4.7亿元,同比增长3.7%。三是强化经济运行调节。适时召开经济运行分析会和重点项目推进会,着力解决经济运行中遇到的突出问题。引导金融机构加大对重点项目的信贷投放力度,尽力帮助企业解决资金不足问题。加快推进“菜篮子”工程建设,常年蔬菜复种面积达2.6万亩,自给率达到78%以上,有效保障物价基本稳定。

  (二)大力调整经济结构,产业转型升级迈出新步伐。三次产业结构由23.9:55.5 :20.6调整为25.5:50.1:24.4,第三产业提高3.8个百分点,产业结构调整优化成效明显。

  新型工业发展稳中提质。第二产业占GDP比重达到50.1%,其中工业增加值实现36.5亿元,同比增长6.5%,拉动经济增长3个百分点。海矿北一地采、中电国际20兆瓦光伏农业综合开发、天利科25兆瓦太阳能发电等项目进入竣工阶段;昌江核电一期工程转入全面调试,将于2015年10月并网发电;瑞图新型环保建材项目6条生产线投产运营;保秀矿区深部开采等项目开工建设;华盛节能环保技改工程、昌江核电承包商营地等项目前期工作加快推进。昌江循环经济示范园区基础设施逐步改善,辣木生物加工厂、新型墙体材料厂、蜂蜜加工厂等项目前期工作抓紧实施。华盛、华润和鸿启水泥产量销量皆创历史新高,工业产业链条进一步拉长。

  以旅游业为龙头的现代服务业快速发展。第三产业增加值22.35亿元,同比增长13.7%。全县接待旅游过夜人数66.04万人次,同比增长22.27%,增速全省排名第三;旅游综合收入3.15亿元。总投资近14亿元的棋子湾旅游公路和棋子湾度假区基础设施配套到位,昌江休闲驿站开张营业,景富家具建材商城、银湾美高美花园酒店等项目基本完成,恒大、恒盛元、中南度假村、宝瑞森林公园等旅游地产项目加快推进,霸王岭雨林氧吧、七叉木棉风情小镇等风情小镇和山竹沟村、苗村等美丽乡村建设初具雏形。“昌化江畔木棉红”、“芒果飘香昌江情”、“激情玩海棋子湾”等旅游主题活动相继举办,吸引大量游客,乡村游、自驾游等发展态势良好。金融服务地方发展力度加大,金融机构存贷款余额达到102.34亿和31.13亿元,分别增长22.9%和38.9%。商贸物流、交通运输、通讯等其他服务业继续保持健康发展。

  特色现代农业发展水平不断提升。实现农业增加值23.3亿元,同比增长5.8%。启动种桑养蚕、雪茄烟叶项目建设。新增冬季瓜菜1万亩、新增热带水果5000亩、新增橡胶3000亩。全年生猪出栏16.2万头、蛋鸡存栏6.71万只。海尾一级渔港完成续建工程并被农业部评为“全国文明渔港”,新建4艘大型深海捕捞渔船,扶持更新改造旧小渔船60艘,发展海、淡水养殖标准化池塘改造880亩,全县水产品总产量达7.22万吨,渔业总产值达10.47亿元,同比分别增长8.4%和8.8%。新增农民专业合作社57家,建成省级示范合作社4家,合作社注册商标数达到45个。投入1.22亿元加强农田水利基本建设,农业执法和农产品质量安全监管力度加大,农业发展基础进一步夯实。

  (三)保障和改善民生力度加大,人民群众得到更多实惠。

  全县民生支出24.13亿元,占地方公共财政预算支出的85.48%,同比提高7.3个百分点,为民办成一批实事、好事,人民群众共享更多改革发展成果。

  民生十大实事全面完成。一是安排4000万元推进扶贫开发,减少贫困人口3870人。二是开工建设城镇保障性住房950套,完成农村危房改造1000户。三是新农保基础养老金由每月100元提高到120元。四是为51268名低收入群众发放物价联动补贴243.8万元。五是建成10宗农村安全饮水工程,解决11691名群众的安全饮水问题。六是发放农民小额贷款6894.9万元,为1694户农民提供财政贴息439.6万元,实现农业保险财政补贴12个险种全覆盖。七是为1310对计划怀孕夫妇开展孕优检查和地贫筛诊。八是为困难群众和农民工提供法律援助345件。九是建成行政村邮站79个。十是投入2000万元设立了旨在为特殊困难家庭提供兜底性特殊救助的“双特”救助机制,救助帮扶困难群众367人次,成为全省社会救助的典范。

  社会各项事业稳步发展。县域义务教育阶段均衡化发展工作稳步推进,全县58所义务教育学校通过了县级评估,基本实现义务教育学校标准化建设目标;县二小通过省级规范化学校评估,全县省级规范化学校达到6所,达到了省级规范化学校比例不低于全县义务教育学校总数10%的目标要求;石碌镇中心幼儿园建设完成,标志着公办学前教育资源覆盖全县所有乡镇;民办石碌英才学校增设高中部,增加300个高中学位;昌江教育发展基金会动用基金140多万元,资助265名昌江籍应届贫困大学生圆上大学梦;县思源实验学校“制度治校”成为全省样本,被授予“全国教育系统先进集体”荣誉称号。就业工作进一步加强,新增就业人员3439人,农村劳动力转移就业11371人。医疗卫生事业加快发展,继续实施县级公立医院药品零差率制度,基本药物使用金额比例达到80%以上,基本公共卫生服务项目考核获得全省第二名。人口计生工作巩固提升,人口出生率14.48‰、符合法定生育率94.66%、出生人口性别比113.05。文化事业取得新进步,六大文化惠民工程扎实推进,建成5个农村文体活动室,送歌舞、送电影下乡1140场次, 2名黎族传统技艺传承人被确定为黎族制陶、黎族织锦第三批省级传承人,全民健身活动蓬勃发展。

  城乡基础设施不断夯实。完成县旅游发展总体规划(修编)、县城控制性详细规划、6个乡镇的总规控规、79个行政村和103个自然村的规划编制工作,基本实现村镇规划全覆盖。昌江大道太坡立交段路面改造工程竣工通车,建设西路改扩建、东文路等道路工程加快推进,太坡十字路口片区旧城改造、县污水处理厂配套(扩建)管网、县生活垃圾综合处理厂等项目建设取得新成效,县城背街小巷、农村道路和城乡农贸市场建设步伐加快。城乡交通、电力、通信等基础设施不断夯实。

  社会治理得到切实加强。推进县乡两级领导包案工作常态化,累计包案80宗,成功调处72宗,集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。着力加强海岛型立体化治安防控体系,不断深化公安信息化建设,强力开展打黑除恶、缉枪治爆、禁毒禁赌、两抢一盗等专项整治行动,摧毁犯罪团伙31个,抓获违法犯罪嫌疑人194名。深入开展“六五”普法,人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度加大。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系,强化食品药品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点领域的安全管理,安全生产形势持续稳定好转。质量兴县工作稳步推进,2014年质量考核再创佳绩。

  全面落实党的民族宗教政策,民族团结进步事业长足发展,2014年我县被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。国防动员、民兵预备役、优抚安置扎实推进。统计、史志、外事、对台、档案、气象、防灾减灾等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、残联、红十字会等人民团体取得新进步,社会更加和谐稳定。

  (四)生态文明建设取得新成效,生态环境保持优良。

  生态环境保护得到加强。停止审批建筑砂石料以外其他矿产资源开发项目,停止采伐公益林和天然林,森林资源管护全面加强。“绿化宝岛”大行动深入开展,植树造林1.2万亩。建成文明生态村5个,海尾镇唐兴新村被评为“海南省小康环保示范村”。清理处置闲置土地15宗1405.6亩,追缴土地出让金3.95亿元,查处土地、矿产、环境违法案件70件,土地节约集约利用水平进一步提高。

  节能减排工作力度加大。开展节能审查项目36个,淘汰海矿、华润81台机电设备。完成华盛、华润、鸿启9条水泥生产线脱硝设施建设。建成山竹沟新村等4个农村新型生活污水处理工程。完成3家水泥企业能量体系及华盛电机变频节能技改项目建设。淘汰黄标车和老旧车167辆。推广节能灯5.17万只。全县单位GDP能耗和工业增加值能耗实现双下降。

  环境卫生大整治效果显著。国家卫生县城建设加快推进。投入5300多万元建设乡镇垃圾转运站、配备农村生活垃圾收集车22辆、手推车419辆、垃圾桶3500个,配备保洁员487名,初步形成“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式,县城区和农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%和80%。查处占道经营、交通违法等行为9501起。前三季度全省城乡环境卫生大整治考核均位列前三名。县城区绿地面积490.7万㎡,绿化覆盖率达45.6%,绿地率39.8%,人均公共绿地面积8.85㎡/人,美丽昌江建设成效显著。

  (五)重点领域改革取得新进展,发展活力进一步增强。

  全面推进52项重点领域改革取得阶段性成效。行政审批制度改革步伐加快,网上审批覆盖达60%以上,行政审批提速20%以上。工商注册登记制度由先证后照改为先照后证,注册资本登记制改为认缴登记制,新增登记企业和注册资本同比分别增长14.39%和22.97%。财政预算执行管理得到加强,清理回收以前年度结余资金3.74亿元用于民生等重点领域建设,营改增有效实施,财政资金使用效益不断提高。完成红林农场移交地方管理,安排3600多万元支持红林农场产业和民生项目发展。完成石碌镇、昌化镇农村土地承包经营权确权登记试点工作。海南矿业实现首发上市。实现初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放,“单独两孩”政策顺利实施。完成昌化大岭公墓建设和猴子山公墓绿化整治工作,整治乱埋乱葬坟墓759座。小Ⅰ、小Ⅱ型水库统一收归县管理。县森林公安移交省垂直管理。工业园区管理体制、教育文化、医药卫生等改革继续深化,为我县改革发展释放更多红利。

  (六)教育实践活动深入开展,人民群众满意度持续提高。

  紧紧围绕建设人民满意的服务型政府,全面加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,查找梳理“四风”问题84个,已全部完成整改,党员干部作风明显转变,2014年群众对党风政风行风建设满意度评价,我县在全省21个市县政府和开发区管委会中排名第九。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议135件、政协提案70件。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士意见。制定规范性文件11件。压缩“三公”经费2622万元,加强审计监督,促进节省支出6121万元。对公务用车和办公用房进行集中清理。开展涉农资金、土地出让金专项资金审计和“不干事、不担事”等突出问题专项整治,一批违法违纪人员得到严厉惩处。

  各位代表!过去一年的成绩来之不易,这是省委、省政府和县委正确领导的结果,是全县人民拼搏进取的结果。特别是面对历史罕见的“威马逊”“海鸥”强台风袭击的危急关头,全县各级干部迅速行动,广大群众团结一心,驻县军警官兵冲锋在前,电力、水务、通信、交通、园林、环卫等系统干部职工夜以继日连续奋战,社会各界众志成城,涌现出了郭起森、林维勇的英雄壮举,谱写了一曲昌江人民不畏艰险、自强不息的英雄赞歌!在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体,向驻县军警官兵,向关心支持昌江建设的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,更清醒地认识到,我县经济社会还面临一些亟待解决的困难和问题,突出表现在:一是受经济下行压力影响,地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入等部分经济指标增速有所回落,没有达到年初预期目标;二是全县经济总量偏小、产业结构不合理、层次不高的问题没有根本改变,节能减排降碳压力大,经济提质增效升级任重道远;三是大项目不多,新的经济增长点偏少,增长动力转换较慢,稳增长的压力依然较大;四是教育、文化、卫生、就业、安全生产等方面还存在一些薄弱环节,离人民群众的要求还有不少差距;五是改革的力度、广度、深度还不够,创新的手段不够多,制约经济社会发展的体制机制障碍依然存在;六是少数干部精神懈怠,主动作为欠缺,“等靠要”思想严重,不谋事、不担事、不干事的现象不同程度存在。这些问题,我们将高度重视,积极采取有力措施加以解决。

  二、2015年工作目标任务

  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划谋篇奠基之年,全县经济社会发展进入了一个充满机遇和挑战的崭新阶段。从全国来看,我国经济发展进入新常态,经济增长正由高速转为中高速增长,但发展的质量和效益进一步提高,特别是“一带一路”、建设海洋强国等战略的稳步实施,加快发展的新动力增多。从海南来看,体制机制灵活,投资空间广阔,消费潜力巨大,生态环境一流,加快发展的优势十分明显。从我县来讲,工业基础良好,山海旅游资源丰富,民族风情浓郁,加快发展的特色凸显。我们要抢抓机遇、开拓奋进,力求新常态下有新作为、有新发展。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议和省委六届七次全会、省五届人大三次会议精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委十一届六次全会的部署,以科学发展、绿色崛起为总方略,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作,加快推进“一区四地”建设,保持经济社会平稳健康发展,努力推动“山海黎乡·纯美昌江”建设迈上新台阶。

  今年经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长8%左右,固定资产投资降幅控制在10%以内,社会消费品零售总额增长13%,地方公共财政预算收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长12%,完成省下达的“十二五”节能减排控制目标。

  实现上述目标,我们必须突出做好以下八个方面工作:

  (一)加快扩投资上项目促消费,确保经济稳定健康增长。

  加快经济发展,关键靠项目。要实施一批有持续税源、能改善民生、无环境污染的重大产业项目,提高经济支撑能力和可持续发展后劲。

  加快推进重点项目建设。继续把扩投资上项目作为应对经济下行、稳定经济增长的关键举措。今年安排重点项目65个,总投资512.7亿元,年度计划投资66亿元。其中,15个竣工项目、39个续建项目、11个新开工项目。要严格落实“六个一”责任模式,着力解决项目建设中的各种困难和问题,确保项目扎实有效推进。

  努力培育新的消费热点。加快实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大消费工程。积极引导企业、媒体和社会力量多元联动加大房地产、旅游、热带农产品“三大促销”力度,努力促进房屋销售面积增长、旅游收入增加、农产品销售量扩大。加快推进“菜篮子”工程建设,保持物价基本稳定。加快发展物流配送等现代流通方式,扩大居民消费。加强维护消费者合法权益,营造良好的消费环境。

  (二)加快转变发展方式,促进经济提质增效升级。

  解决产业基础薄弱、产业结构单一的突出问题,是我县现阶段转方式调结构的重大任务。要按照“强化一产、提升二产、加快三产”的产业调整思路,加快发展新型工业、新兴旅游业和特色现代农业,推动经济提质增效。

  着力提高新型工业发展水平。坚持“工业强县”,以建设国家级循环经济示范园区为平台,借助海南矿业上市良机,大力发展清洁能源、新型生态建材、铁矿石加工等新型工业和战略性新兴产业,延伸产业链条,促进工业转型升级。推动瑞图生态建材、石碌铁矿选矿技术改造、华盛水泥节能环保技改等项目竣工投产;推动昌江核电一期、石碌铁矿资源深部开采等续建项目建设;做好核电二期项目前期的服务工作,推进鸿启皮带输送系统节能环保、昌江核电应急通道等项目开工建设。推进昌江循环经济示范园区四纵路南段、公园北路等基础设施建设,为企业进入园区开发建设创造良好条件;加快蚕茧加工厂、辣木生物科技加工厂、蜂蜜加工厂、新型墙体材料厂等产业项目建设,努力把园区建设成我县新的经济增长点。

  着力培育发展旅游新业态。坚持“旅游兴县”,大力发展以旅游业为龙头的现代服务业,加快培育和发展旅游新业态,重点加快“一线一带一中心”建设。一是加快昌化至海尾沿海“一线”旅游开发建设。以棋子湾旅游度假区至海尾湿地公园一线为重点,着力打造棋子湾“玩海奇湾”、海尾湿地公园“观鸟听涛”等特色旅游品牌。确保棋子湾恒大、恒盛元等酒店项目竣工营业,加快恒大海上娱乐运动中心及中南度假村等项目建设,开工建设棋子湾半岛阳光等项目,为棋子湾开发建设不断添加助力。二是加快昌化江畔景观长廊“一带”旅游开发建设。以昌化江沿岸、霸王岭至王下乡一带为重点,着力打造“峻灵王文化”、霸王岭“森林氧吧”、“黎苗民俗文化”品牌。规划建设峻灵王文化产业园,开工建设叉河至霸王岭旅游公路,完成昌化渔业风情小镇、七叉木棉风情小镇等旅游风情小镇和山竹沟、苗村等美丽乡村建设,加快推进椰子村、宝山村、保营村等一批美丽乡村建设,推动旅游、文化、农村融合发展。三是加快“山水石碌、乐居福城”中心城镇建设。推动华田商业广场、兴业世纪广场、松之光商业酒店等项目竣工。推进宝瑞森林公园建设,完成综合服务区、观景台、木栈道等一期工程。推进福源小区、和瑞园等项目建设。加强“三河一渠”规划建设,加快修缮石碌河水毁景观,启动保梅河、东海河两河改造,建设石碌宜居城市。四是继续办好地方特色主题旅游活动。继续完善宾馆酒店、农家乐、观光通道、游客服务区等旅游基础设施建设,增强我县旅游接待能力。策划富有黎苗风情特色的“山海黎乡·纯美昌江”旅游新线路,继续举办“昌化江畔木棉红”、“芒果飘香昌江情”等主题旅游活动,进一步提升昌江旅游市场的影响力、美誉度和知名度。

  着力发展特色现代农业。坚持“农业富民”,加大强农惠农补贴力度,推动农业向规模化、集约化、产业化发展。一是

  大力发展现代农业示范基地。支持广地、万恺通等公司扩大生产规模,辐射带动发展瓜菜、雪茄烟叶、花梨沉香、桑树等种植基地和霸王山鸡、叉河土鸡、桑蚕等养殖基地。力争今年种植桑树6000亩、种植雪茄烟叶600亩。稳定冬季瓜菜面积13.5万亩;稳定橡胶面积21万亩;稳定香蕉面积6万亩。新增常年蔬菜600亩,总面积扩大到5000亩;新增芒果挂果面积1000亩,总面积达到5.8万亩。二是加快打造特色农业品牌。大力推进品牌农业建设,着力树立才地辣木、乌烈乳羊、姜园圣女果、七叉蜜蜂、军营香水菠萝等一批特色农业品牌,打造具有昌江地理标识的农产品品牌。三是加快发展海洋渔业。完成我县海洋功能区划编制,推动海尾一级渔港配套项目围填海工程建设,力争启动昌化一级渔港项目建设,扶持建造大吨位渔船4艘,更新改造旧小渔船18艘,发展深海捕捞业;继续发展水产养殖业,稳步推进渔民转产转业,发展休闲渔业,促进海洋经济发展。四是加快夯实农业发展基础。加紧实施大广坝二期工程通水后我县相关配套设施建设。按生产时令分段分片加强农田水利基本建设,建设峨港田洋2.59万亩高标准基本农田。拓宽农产品促销渠道,做好特色品牌推介,解决农产品销售难问题。加强农业执法和农产品质量安全监管,确保农产品和食品质量安全,不断夯实“三农”工作发展基础。

  (三)加快推进新型城镇化,加速城乡一体化进程。

  加大城乡统筹发展力度,强化城乡基础设施建设,提高城市综合管理水平,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。

  坚持规划引领城乡建设。完成“十三五”规划编制工作,科学谋划我县未来五年发展蓝图,引领科学发展、绿色发展。推进新一轮规划编制工作,尽快启动七叉木棉风情小镇旅游发展总体规划、控制性详细规划及相关规划编制,加快推进宝瑞森林公园总体规划和控制性详细规划编制,完成棋子湾旅游度假区总体规划(修编)、昌化江昌化特色旅游风情小镇等规划编制工作,科学引领经济社会发展。

  不断完善城乡基础设施。完成县污水处理厂配套(扩建)管网、县天然气供气管网、太坡十字路口片区改造等项目建设。完成建设西路改扩建、内环路、富安路、东文路、保梅片区四条市政路等项目建设。加快推进环城西路二期、西环高铁棋子湾站通站道路及站前广场、昌江核电应急通道等项目建设。开工建设南石片区停车场、汽车站搬迁等项目。继续实施县城背街小巷、农村公路“村村通”和路桥改造工程建设。加快石碌肉联厂、海尾生猪屠宰场、五联农贸市场等项目建设,不断夯实新型城镇化发展基础。

  提升城镇综合管理水平。加快创建国家卫生县城。继续深入开展环境卫生大整治行动。建成石碌镇城区2座垃圾转运站。以整治占道经营、车辆乱停乱放为重点,强化市容市貌监管,规划建设一批便民经营摊点和车辆停放点,确保道路畅通。加强公共照明设施建设维护工作,着力推进城区绿化美化建设。重拳打击违法建筑,着力解决乱搭乱建问题。落实流动人口居住登记和居住证制度管理,不断提升城镇综合管理水平。

  (四)加快保障和改善民生,不断提高人民生活水平。

  检验我们一切工作的成效,最终要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善。今年,我们要围绕建机制、补短板、兜底线,下功夫构建民生保障安全网。安排民生支出预算资金19.74亿元,占公共财政预算支出的72.61%,持续推进民生改善,不断提高人民生活水平。

  继续办好十件民生实事。一是建设食品安全检验检测体系,配备巡回抽检快检车;二是加快改善全县农村路网,全面完成民族地区农村道路“最后一公里”建设,硬化农村水泥公路8条22公里;三是实施整村推进扶贫开发,确保4000贫困人口脱贫;四是改造农村危房800户;五是统一提高全县城乡居民基础养老金标准,由目前的农村居民每人每月120元、城镇居民每人每月130元统一提高到每人每月140元;六是对艰苦边远地区小学教师发放生活补助,改善农村教育教学条件,提高职业教育保障水平;七是维修农村饮水安全工程6处,改善5000名农村居民安全饮水问题;八是实行农民小额贷款贴息,引导金融机构发放农村小额贷款;九是继续为1600对计划怀孕夫妇开展孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务;十是为困难群众和农民工提供法律援助。

  进一步扩大就业再就业。强化就业指导和跟踪服务,多渠道开发就业岗位,扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、残疾人等各类群体的就业再就业工作,新增城镇就业2500人,农村劳动力转移就业1万人以上,下岗失业人员再就业250人。完善就业援助制度,鼓励支持自主创业和自谋职业,促进以创业带动就业,确保城镇登记失业率控制在4%以内。

  多渠道促进群众收入增加。继续安排2000万元开展“我为农民增收办实事”活动,促进城乡居民收入与经济同步增长。适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。深化收入分配体制改革,落实机关事业单位工资制度改革政策,提高企业退休职工基础养老金、优抚对象抚恤和城乡低保对象补助标准,努力缩小收入差距。

  不断完善社会保障体系。继续安排2000万元的“双特”救助资金,用于特殊困难群众托底救助。启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加大保障性安居工程建设力度,今年开工建设城镇保障房472套,其中棚户区改造100套。保障妇女权益,关心支持青少年、残疾人、慈善事业发展,让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

  (五)加快生态文明建设,打好节能降碳减排攻坚战。

  良好的生态环境是绿色发展的核心优势,也是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,必须坚决保护好、建设好,使昌江青山常在、绿水长流。

  加强生态环境建设。划定全县生态红线,建立和完善“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的长效机制。建设文明生态村5个。新增植树造林1万亩,全面完成“绿化宝岛”目标任务。继续实施生态补偿机制,强化对生态核心区的保护和管理。全面落实森林资源保护发展目标管理责任制。建设海尾、叉河镇墟污水处理设施。推进中小河流综合治理,严厉打击非法采砂采矿、侵占河床河道等违法行为。

  打好节能降碳减排攻坚战。今年是“十二五”节能减排目标考核收官之年。要认真执行节能降碳减排发展行动方案,严格控制高耗能、高排放和产能过剩的行业新上项目。坚决淘汰落后产能,推进海矿213台机电设备淘汰工作,完成水泥厂脱硫设施建设。推进能源合同管理模式,探索环境污染第三方治理。完成棋子湾污水处理厂建设,确保国家责任书项目的建设和运行。加快绿色照明改造建设,加强对重点能耗企业和排放户的监测。加速淘汰黄标车、老旧车。严格落实节能减排目标责任制,确保单位生产总值能耗和排放指标控制在省下达指标内。

  (六)加快重点领域改革,不断释放经济社会发展活力。

  改革是促进发展的新动力,要敢闯敢试,敢为人先,推动重要领域改革取得新突破。一是深化行政审批制度改革。承接好省第9轮行政审批事项清理,全面清理非行政许可审批。全面推行网上审批,提高行政审批效率。建设三级政务服务体系,探索便民服务新举措。强化事中事后监管。二是深化工商注册登记制度改革。全面实现网上登记全程电子化。积极推行工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”。加强工商“三个平台”建设,建立经营异常名录制度。建立新的12315消费者投诉举报调解运作模式。三是推进财税体制改革。继续深化预算管理制度改革。加强国库集中支付管理,规范业务流程。盘活财政存量资金,提高结转结余资金使用效率。将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业。四是推进农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导和规范土地经营权有序流转。五是推进殡葬制度改革。完成金星福县级公益性公墓建设和4325个“乱埋乱葬”坟墓的整治。六是加快园区体制机制改革。明确园区机构性质和职能定位,依法赋予园区管理职能、管理权限和行政审批权,健全薪酬和人才引进激励机制。七是加强社会事业改革。重点完成公务用车制度改革,继续深化红林农场、教育文化、医药卫生、体育产业等改革,为我县经济社会发展注入新的活力。

  (七)承办好海南黎族苗族“三月三”主会场活动,努力实现经济发展和社会效益“双赢”。

  省政府主办的海南黎族苗族传统节日“三月三”活动,主会场今年设在我县,要把承办好“三月三”活动作为宣传、推介我县经济社会发展的有效载体。要坚持创新、节俭、效益的原则,结合我县少数民族风土人情和民族文化特点,努力将“三月三”活动办出特色、办出精品。全县各部门各单位要认真做好综合会务、宣传报道、文艺演出、民俗体育竞技、发展成果展示、特色商品展销、旅游推介、后勤保障、安全保卫等筹备工作,确保把今年“三月三”主会场活动办成一个“特色、开放、创新、融合”的盛会,进一步提高昌江的知名度和美誉度,促进我县民族团结进步事业和经济社会事业更快发展。

  (八)加快发展社会事业,不断提高社会治理能力。

  创新和加强社会治理是增进人民福祉的重要途径。要加大力度推进教育、文化、卫生等事业发展,推动经济社会发展更加协调和谐。

  大力发展教育事业。实施第二期学前教育三年行动计划,实现学前三年毛入园率75%以上的目标。努力改造薄弱学校,不断改善办学条件,积极创建省级规范化学校,把昌江中学打造成为省一级学校,基本实现义务教育均衡发展目标。鼓励企业、行业办学,加快发展民办教育。加快构建现代职业教育体系,完善“订单式”人才培养模式。设立“名师工作室”,培养教育管理型和专业型骨干,提高教育教学质量。

  努力提高医疗卫生水平。深入推进县级公立医院改革,完善药品零差率销售制度。巩固完善基层医药卫生体制综合改革,推进基层医疗机构标准化建设,实施基层医疗机构中医能力提升工程,积极开展限费医疗改革试点工作。推进分级诊疗和双向转诊工作,加强全科医生培养,稳步推进医师多点执业。稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,强化流动人口计划生育服务和管理。

  加快发展文化体育事业。继续实施“六大文化惠民”工程,完善城乡公共服务体系。加强基层文化建设,开展文化下乡活动。推动文化与旅游融合,发展文化特色产业。加快引进和培育文艺人才,推进文艺精品创作。加强对网吧等文化市场的依法管理。保护和弘扬黎族传统文化,加快对峻灵王文化的挖掘、整理和研究。加强非物质文化遗产和文物保护工作。开展全民健身运动,不断提高竞技体育水平。启动文化馆、图书馆、博物馆、展览馆和体育公园等公益性文化场馆前期工作。

  进一步强化社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断提高社会依法治理能力。加强社区建设,健全基层综合服务管理平台,推行社区网格化管理。深化平安昌江建设,加快推进社会治理综合信息系统试点工作,全面提升海岛型立体化治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动。推进户籍制度改革,加强流动人口居住证服务管理。加强精神文明教育,提高公民和游客文明素质。广泛开展社会矛盾排查化解,改革涉法涉诉信访工作,推行重大决策社会稳定风险评估。完善突发事件应急处置机制,抓好核电应急联合演练。提升司法行政服务能力,构建公共法律服务体系。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系,加强隐患排查,切实防范和遏制重特大事故发生。强化质量安全意识,加快推进质量兴县工作。加大安全监管力度,确保食品药品食用安全。完善防灾减灾体系,提高防灾减灾能力。依法管理民族宗教事务,促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体开展工作。做好新形势下的对台、侨务和外事工作。加强国防动员和后备力量建设,支持驻县部队现代化建设,推动军民融合发展。

  三、努力建设法治廉洁政府

  认真贯彻党的十八届四中全会和省委六届七次全会精神,围绕转变政府职能、改进工作作风、提高行政效能,加快建设法治廉洁政府。

  着力推进依法治县。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则,强化用法治的思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持科学民主决策,完善规范性文件、重大决策合法性审查和风险评估机制。严格执行涉及重大公共利益事项进行听证的法律规定。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,强化行政执法责任和过错追究。完善行政复议制度,健全政府法律顾问制度。

  着力改进工作作风。继续巩固群众路线教育实践活动的成果,深入落实中央、省委和县委关于改进作风的有关规定。继续精简会议、文件,改进文风、会风和新闻报道。坚持求真务实的工作作风,深入基层体察民情、倾听群众呼声,努力为民办实事、好事。破除无所作为、敷衍塞责等陋习,树立脚踏实地、求实创新的工作作风,促进各项工作高效便捷落到实处。治理为官不为、不担事、不干事问题,提高政府行政执行力,切实优化发展环境。

  着力加强廉政建设。坚决落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央、省委和县委关于廉政建设的各项规定,严明党的政治纪律和政治规矩,努力做到为民、务实、清廉。加强党风政风行风建设,强化廉政风险防控。自觉践行厉行节约,反对浪费,一律不得新建和改扩建政府性楼堂馆所,确保“三公”经费只减不增。加大对政策落实、公共资金使用、领导干部经济责任的情况进行审计监督和行政监察力度。继续整治庸懒散贪奢,深入开展纠风和专项整治,持续保持高压态势,对违法违纪案件坚决依法查处,营造勤政廉政的政务环境。

  各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,坚定信心,只争朝夕,务实苦干,开拓奋进,推动昌江经济又好又快发展,为建设“山海黎乡·纯美昌江”而努力奋斗!

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