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2015年白沙黎族自治县政府工作报告
2015-02-22 17:02 来源: 海南省政府网 编辑: 白沙政府信息公开 【字体:   打印

政府工作报告

——2015年2月4日在白沙黎族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长 胡翔

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  2014年是全面深化改革的第一年,也是我县改革发展进程中不平凡的一年。一年以来,在省委、省政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府团结带领全县各族人民,认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入实施“三地一区”发展战略,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,实现了全县经济社会稳步发展。实现生产总值34.7亿元,同比增长5.5%;地方财政收入2.67亿元,增长5.4%;全社会固定资产投资21.1亿元,增长10.6%;社会消费品零售总额6.08亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入21318元,农民人均纯收入7639元,分别增长10%和14%;居民消费价格涨幅2.5%;城镇登记失业率0.7%;人口自然增长率9.67‰。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)全面深化改革实现良好开局,发展活力进一步增强。

  2014年是“深化改革年”,我们把改革放在重中之重的位置,凝心聚力、攻坚克难,去年年初确定的各项改革任务得到了强有力的推进。行政审批制度改革不断深化,审批事项由原来的344项精简为286项,完成省下放的46项承接工作;编制行政审批事项目录,简化审批环节,提高审批效率,完成了年初提出的行政审批提速20%的目标。工商登记制度改革稳步推进,进一步简政放权,放宽市场准入,激发和释放市场活力。财税体制改革继续深化,全县政府收支预决算总表、部门收支预决算表和“三公”经费支出预决算表按照规定向社会公开,规范税收优惠政策,将交通运输业、邮政业、现代储备业、电信业等纳入“营改增”试点范围,161项涉税事项实行“先办后审”,112项涉税审批业务转为即办业务。南开、元门、阜龙等3个乡镇农村土地承包经营权确权登记试点工作稳步推进。完成小型水库体制改革,小Ⅰ、小Ⅱ型水库上划县政府管理。扎实抓好白沙农场改革后续各项工作,审议通过《关于推进白沙农场发展改革的决定》,加大扶持农场产业及民生事业发展,农场移交地方属地化管理的改革红利不断释放。稳步推进国企各项工作改革,每年从县财政安排350万元设立“企业改革民生保障专项资金”,解决停产企业社保补缴问题,县属商业系统8家企业移交县国资办管理。教育文化、医药卫生等其他各项改革继续深化。食品药品监督和林业公安实施省垂直管理。对外开放步伐加快,引进企业13家,签约项目4个,计划总投资19.7亿元。

  (二)加快重点项目建设,发展基础进一步夯实。深入实施“项目建设年”,加大重点项目推进力度。2014年各类项目累计完成投资22亿元,其中:省重点项目完成投资8.2亿元,超额完成省下达计划任务。芭蕉水库旅游度假区、木棉湖项目、麓湖公馆项目分别完成年度投资任务的173% 、122%和550%。争取中央、省级各类项目资金8.12亿元,投入市政基础设施、保障性安居工程、农田水利、农村公路、农村安全饮水、教育、卫生、文化、体育、环境保护等方面,不仅扩大了投资,也有效解决老百姓关心的民生问题。全县征地工作稳妥推进,全年征地1300亩,确保了重点项目顺利实施。

  (三)大力调整产业结构,产业转型升级步伐加快。三次产业比重由2013年的57:13.9 :29.1 调整为54.4:12.9:32.7,第一产业增加值增长5.3%、第二产业增加值增长2.9%、第三产业增加值增长7.2%。加快发展现代农业。大力推进生姜、绿茶、南药、雪茄等种植业和养蜂、土鸡、草鹅等养殖业,建立澳洲银鲈等特色繁育基地;大力发展林下经济,全县林下经济产值近1.2亿元;大力发展品牌农业,打造4家白沙农产品直销店,建立1个白沙现代农业展厅,注册农产品商标98件,其中白沙绿茶已列入全国名特优农产品名录。实施新一轮农民增收行动计划。争取省中部资金2800万元,发展绿茶产业;深入开展“我为农民增收办实事”活动,共投入资金5.5亿元,实施11个重点农民增收项目,同比增长48%;发放各类惠农补贴资金9359万元,加强科技创新和农民培训,全面推进扶贫开发工作,完成整村推进村庄4个,实现5000人脱贫。努力夯实工业发展基础。邦溪农林产品(南药)加工与交易基地列入省15个重点工业园区,水、电、路、污水处理等基础设施建设加快推进,产业承载能力明显提升。房地产业稳步前进。据初步统计,全年房地产施工建设面积55万平米,全年销售面积5万平米,同比增长56.6%和29.4%。绿茶、竹笋、生姜、南药和木材等我县特色农林产品加工业加快发展。目前,落户园区企业12家,其中7家企业项目已建成投产。乡村旅游业发展迅猛。设立2000万元旅游发展专项资金推进旅游业发展。罗帅天涯驿站、木棉湖、老周三天湖黎寨等乡村旅游项目的开发和第二届白沙乡村旅游文化节、“白沙意象民俗之旅”、“醉氧白沙”等旅游活动的举办,吸引了省内外大批游客。全年接待过夜游客25.3万人次,实现旅游总收入1.3亿元。

  (四)加快城镇化建设,城乡统筹协调发展。坚持规划先行,县城总规修编成果已通过专家评审,推动完成小城镇规划、村庄规划、项目规划等一系列的规划编制工作。城市基础设施建设不断完善,县城环城路、南叉河两岸综合整治工程全面完工;一河两岸整体开发项目、环城路规划项目、临街危旧房改造、湿地公园绿道景观、保障性住房基础设施等一批重点工程稳步推进。积极支持风情小镇建设,牙叉、邦溪被住建部等7部委列为“全国重点镇”,邦溪镇还荣获“全国第一批节约型公共机构示范单位”和“海南最美小镇”称号。全面推行流动人口居住证制度,实施城乡统一的户口登记制度。大力实施“美丽乡村”计划,不断完善美丽乡村道路、绿化及污水、垃圾处理等基础设施建设。元门村委会和罗帅美丽乡村分别获得“全国生态文化村”和“中国少数民族特色村寨”称号,老周三村被评为“海南最美乡村”。改建县道砂土路48.5公里,建设乡村道路105.9公里,完成8座病险水库除险加固、新建44宗农村饮水安全工程,解决9018名群众饮水安全问题;投资2110.1万元进行农村电网改造,建设10千伏中压线路5.1公里、低压线路79.7公里;建成村邮站74个;开工建设天然气综合利用项目,鼓励各类资本参与城市基础实施投资和运营,城乡基础设施进一步改善。

  (五)加大环境保护力度,生态文明建设成效显著。积极推进城乡环境卫生综合治理工作,深入开展文明大行动和国家级卫生县城创建活动,城乡环境面貌显著改善。开展“绿化宝岛大行动”,全年造林面积1万亩,义务植树30万株,全县森林覆盖率达83.47%。结合美丽乡村建设和文明大行动,加快推进农村沼气、排污及垃圾处理等基础设施建设,投资2390.7万元实施10个污水处理项目,投入2100万元建成覆盖全县的农村生活垃圾清运处理系统,全县建立起“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系,实现农村生活垃圾无害化处理目标。对“三江”(南渡江、珠碧江、石碌河)流域污染源和森林资源保护情况进行了专项调查,并全面着手治理工作。目前,污水处理等部分工程性措施和生态补偿、鲜乳胶收购补贴、船舶油改电等政策性措施正在有序推进,安排565.5万元用于鲜乳胶收购补贴,将森林生态效益补偿范围从原来的21个村庄扩大到55个村庄,补偿标准由每人每月20元提高到30元。制定出台《特定林木保护管理条例》,强化对我县古树名木和特定林木的保护工作,生态环境保持优良。申报国家可持续发展试验区已通过专家评审。超额完成黄标车和老旧车淘汰任务,强化公共机构节能管理,完成节能减排各项任务。

  (六)保障和改善民生,人民生活水平不断提高。2014年,全县民生支出14.06亿元,占地方公共财政支出的74.2%,十件民生实事基本完成,兑现了对全县人民的庄严承诺。开工建设保障性住房198套,发放廉租住房租赁补贴131.1万元;实施农村危旧房改造1000户。推进美丽学校建设,开工建设县城第二公办幼儿园、阜龙中心幼儿园教学楼;免除300名贫困高中生学费,为白沙职业学校138名学生和全县行政村以下239名小学教师发放补助并进行全员培训,为6个乡镇和3个农场的农村小学配备电脑。创建10个名师工作室,为教师专业成长提供了高质量的发展平台。完成25个村庄的农民体育健身工程、51个村庄的农民健身路径建设、14921户广播电视户户通工程;公共图书馆、民族博物馆、文化体育运动中心等项目正在抓紧推进,全民健身活动深入开展。城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元,城镇职工参保率达100%,城镇居民基本医疗保险参保率完成省下达指标的120.9%,新农合参合率达99%,城乡居民基本养老保险参保率达99.7%,养老金发放率达100%;建设5家标准化乡镇卫生院,完成阜龙乡门诊大楼改造项目,开展县、乡、村医疗一体化试点工作。全面落实人口和计划生育目标管理责任制,实施“单独两孩”政策,为932对计划怀孕夫妇开展免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查,人口和计划生育各项目标任务全面完成。着力完善社会保障体系,全面完成低保清算核查工作,城乡低保救助3936户,全年发放低保金3083.4万元;建设牙叉中心敬老院、狮球居委会老年人日间照料中心,开展居家养老服务;开始实施80岁以上老人高龄津贴制度;企业退休人员基本养老金月人均增加158元;累计为1.35万人发放物价联动补贴61万元;拿出46.43万元,对低收入人员给予一次性补贴和平价专区补贴;新增就业岗位3682人,完成全年任务的566.5%,实现再就业381人,完成全年任务的108.9%;农村富余劳动力转移就业5766人,完成全年任务的213.5%。

  (七)始终坚持依法治县,社会大局保持和谐稳定。深入推进“科学管理年”活动,推进社会治理社区网格化,县党政及社会管理服务综合信息平台实现试运行。推进闲置土地清理处置,全县处置闲置土地44宗94.7公顷,处置率100%。抓好人民调解和法律援助工作,为困难群众和农民工无偿提供法律援助250件,免费解答群众法律咨询513人次,调解民间各类矛盾纠纷950宗,调解成功率达98.6%。依法打击整治“两抢一盗”、赌博、毒品等突出治安问题,社会大局保持总体稳定。食品药品安全监管力度不断加大,健全县乡两级食安委、食安办和信息员队伍,实现了乡村延伸、社区覆盖。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制,安全生产形势总体平稳。加强信访工作,集中解决了牙叉农贸市场改造集体上访、拖欠农民工工资等一批群众反映强烈的突出问题。开展群众性精神文明创建活动,践行社会主义核心价值观,公众道德水平和城乡文明程度不断提高。全面落实党的民族宗教政策,民族团结进步事业不断发展,邦溪镇被评为“全国民族团结进步先进集体”。推进国防动员、拥军优抚工作,我县被评为“第九届海南省双拥模范县”,军政军民团结不断巩固。统计、档案、优抚、史志、地震、外事侨务、人民防空、气象、质量兴县、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等工作全面推进。省属驻白沙各单位认真履行职责,主动服务白沙经济社会发展大局。各国营农场积极推进各项改革,大力支持地方建设,实现地方与垦区和谐发展。

  (八)积极开展抗风救灾,灾后重建取得重大胜利。面对历史罕见的两次台风袭击,在省委省政府和县委的坚强领导下,各级干部紧急动员、迅速行动,广大群众团结一心、百折不挠,消防官兵、公安干警和民兵预备役官兵冲锋在前、顽强拼搏,共转移安置群众11887人,解救受困群众1083人。台风过后电力、水务、通信、交通、园林、环卫等部门通力合作;社会各界守望相助、患难与共,在最短时间内掀起了灾后重建工作的新高潮,迅速恢复了正常的生产和生活秩序。截至目前,共修复重建受损倒塌房屋481间,修缮破损桥梁8座,修建道路2100米,所有倒损房屋已经全部修复重建完成并陆续入户居住,全县人民正满怀信心建设更加幸福美好的新家园。

  过去一年,我们紧紧围绕建设人民满意的服务型政府,切实加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会各项决议。办理人大代表建议158件、政协委员提案49件,办结率均为100%。坚持依法行政,进一步修订和完善政府工作规则、议事规则,坚决执行“三重一大”集体决策制度,制定旅差、培训、会议、政府采购等各项制度。开展党的群众路线教育实践活动,政府机关的工作作风有效改善,办事效率和行政效能明显提高。自活动开展以来,全县“三公”经费支出1478.7万元,同比下降51.3%;工作会议、评比表彰同比分别下降22%和20%;清理办公用房2813.2平方米。全县各活动单位为民办实事好事365件,化解信访积案126起,解决群众生产生活难题860多件,全县老百姓真正感受到了教育实践活动以来政府作风的转变,一批关系群众切身利益的问题得到解决,群众对政府的信任度和满意度进一步提升,县政府获得“全省2014年党风政风行风建设社会评价市县政府与开发区管委会类第四名”。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易,这些成绩的取得是省委省政府和县委坚强领导的结果,是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果,是全县人民坚定信心、锐意进取、迎难而上、奋力拼搏的结果,是社会各界大力援助、强力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警,向省驻县各单位、农垦各农场公司,向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及所有关心支持白沙经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒认识到,在发展的道路上,仍然有许多困难和问题,主要表现在:经济总量小,GDP等一些主要经济指标低于全省平均水平,特别是对稳增长起关键作用的投资增速放缓,经济下行压力加大;产业基础薄弱、结构不合理的问题没有得到根本改变,二三产业尤其是工业对拉动经济发展的支撑作用仍然薄弱;大宗农产品价格下跌,保持农民持续增收的压力增大;县本级财力在保障运转及民生、社保等刚性支出外,建设资金有限,城乡基础设施、结构调整等方面的投入无法完全保障;一些政策措施落实不到位,一些部门和干部仍不同程度地存在不干事、不担事的现象,等等。为此,我们将客观冷静地分析和对待,把困难估计得更加充分,把措施考虑得更加周全,把工作做得更加扎实。

  二、2015年工作总体要求和主要任务

  今年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋篇奠基之年,做好今年的政府工作至关重要。总体上看,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,总体复苏疲弱态势难有明显改观,但是随着我国经济发展进入新常态,时和势总体对我们有利。从白沙自身来看,特色优势明显、生态环境一流、社会和谐稳定,特别是经过近几年的快速发展,为下一步发展奠定了坚实基础,全县上下风清气正,干事创业、加快发展的愿望更加强烈。只要我们坚定信心,坚持稳中求进,坚守绿色发展,善于把握新常态下发展中的机遇,注意规避新常态下发展中的风险,完全有可能在新的一年实现新常态下新发展。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习总书记系列重要讲话精神,贯彻落实全省经济工作会议精神,坚持稳中求进的总基调,坚持以提高经济质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,深化实施“三地一区”战略,着力在转方式调结构、改革开放、改善民生、生态文明建设、依法治县等方面取得积极进展,确保白沙经济社会健康和谐稳定。

  今年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长7%;地方公共财政预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长14%;居民消费价格涨幅目标控制在4%以内;人口出生率控制在13.8‰以内;全面完成省下达的“十二五”节能减排控制目标。

  为适应经济发展新常态,完成今年各项目标任务,我们必须坚持稳中求进,全力做好以下主要工作:

  (一)推动重点领域改革,增强发展内生活力。坚持从最有条件、最能见效的领域入手,从群众最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题改起,看准一件做一件,成熟一项推一项,确保取得实实在在的成效。今年重点推进以下领域改革:

  一是推进机构改革。充分考虑我县实际情况,设立生态环境保护局,将林业、水务部门由事业单位转为政府工作机构,将卫生、计生、文体、商务、旅游、工信、科技、国土等部门进行职责整合,科学划分职能分工,使政府机构设置更加合理,工作效能进一步提升。

  二是深化行政审批制度改革。继续对行政审批事项进行清理,取消非行政许可审批、减少前置审批;研究制定权力清单和责任清单,推行网上审批,提高行政审批效率;积极承接和管理好省下放的行政审批事项,强化事中事后监管。推进工商改革,完善工商网上登记系统建设,依托全省统一的网上联合审批系统,实行工商营业执照、税务登记证和组织机构代码“三证合一”登记制度。推进食品药品经营“多方合一、多证合一、多环节合一”改革。

  三是推进财税体制改革。强化预算管理,全面公开本级政府收支预算、部门收支预决算和“三公”经费预决算,提高预算透明度;将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业,继续清理行政事业性收费。

  四是推进国有企业改革。完成县糖烟酒公司和县七坊商店关闭工作,依法启动县水果加工厂、陶瓷厂破产清算工作,启动印刷厂、商业系统企业等关闭工作并力争完成职工安置工作。不折不扣落实白沙农场移交地方管理所享受的各项优惠政策,推行企业内部政企分开,扶持白沙农场做大做强,打造县域龙头企业。

  五是推进农业农村改革。全面推开农村土地确权登记颁证工作,引导和规范农村土地经营权有序流转,积极发展多种形式的适度规模经营,提高农民组织化程度。

  六是加强社会事业改革。完成公务用车改革,落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革和工资改革,深化教育文化、医药卫生等改革。

  (二)加大投资力度,狠抓重点项目建设。今后一个时期,投资仍是拉动我县经济增长的主要方式,我们要紧紧抓住重点项目建设不放松,坚持一产、二产、三产项目一起抓,以项目调结构,以项目夯基础,以项目增后劲。今年安排重点项目56个,年度计划投资23.75亿元,其中省重点项目7个,年度计划投资8.6亿元。

  加快项目实施。确保陨石坑旅游景观公路、文化小区连接道路及桥梁工程、碧绿小区基础配套等项目竣工并投入使用;加快推进在建的木棉湖、麓湖、芭蕉水库、南班水库片区旅游养生地产及文化体育运动中心、保障性住房等民生项目建设;大力推进民族博物馆、政务服务中心办事大厅、养老服务指导中心等一批具备开工条件的重点项目建设。

  积极争取项目资金。加强与省相关厅局的沟通对接,在道路交通、农田水利、环境保护、城乡建设、民生工程、社会事业等方面,抓紧包装、储备、申报一批惠民生、打基础、管长远的项目。加大力度争跑项目,争取“三江”流域治理等更多的大项目、好项目列入省今年投资计划或省“十三五”规划的盘子里。

  抓好项目管理。继续实施项目建设“六个一”推进模式,落实重点项目领导分包责任制,认真做好土地、资金、水电等项目要素保障工作,为项目快速推进创造条件。

  (三)发展特色产业,优化产业布局。按照“三地一区”发展战略,坚持把产业结构调整放在更加重要的位置,促进产业融合,一产效益不断提升,二产总量稳步增加,三产水平持续增强。

  围绕建立现代农业,加快农业产业化调整。在橡胶、甘蔗、木薯等传统产业低迷的情况下,全力推进新兴种养业发展。大力发展生姜、绿茶、南药、雪茄等种植业,突出土鸡、蜜蜂等林下产业,扶持养蛇、五脚猪、龟鳖、大刺鳅等特色产业。抓好“菜篮子”工程,促进瓜菜产业发展,常年瓜菜种植面积保持1500亩。加大科技投入力度,发挥科技示范带动作用。加快家庭农场示范点建设,扶持邦溪、七坊、金波、荣邦等乡镇发展家庭农场示范点6个。培育壮大品牌农业,力争培育2-3个省著名农产品品牌,创建高标准生姜、南药、绿茶等种植示范基地,新建1-2家白沙农产品直销店。

  围绕园区建设,加快发展农林产品加工业。按照“创新体制机制、改善基础设施、加快产业集聚”的思路,以邦溪农林产品加工与交易基地列入省15个重点工业园区为契机,加大园区基础设施建设与加强招商引资齐头并进,逐步下放园区管委会县级管理权限,提升服务水平和服务能力,增强园区产业承载力。以园区建设和发展为依托,引进农林产品加工龙头企业,大力发展竹笋、竹材、生姜、南药等特色农林产品加工业。加大项目落地和推进力度,推动中药饮片厂投入试运营,开发南药、黎药等传统中医药产业,努力打造海南最大的本土中药材贸易平台,努力把园区建设成为我县新的经济增长极。

  围绕国际旅游岛建设,加快发展生态旅游业。依托白沙独特的文化资源、生态资源、地质资源优势,大力发展乡村旅游、民俗旅游、房车露营、养生度假旅游等新的旅游业态和产品。倾力开发建设一批极具代表性的旅游景点,推进凤凰宫殿、湿地公园绿道景观等一批极具代表性的旅游项目建设。进一步完善道路交通、景观标识、旅游咨询服务中心等旅游基础服务设施建设,确保县旅游咨询服务中心、邦溪和七坊2个旅游服务驿站建成并投入使用。积极推出美丽乡村旅游、民俗游专线,积极吸引更多游客来白沙旅游度假养生。

  围绕城乡发展需求,加快发展房地产和其他服务业。主动适应房地产调整新常态,积极推介旅游地产,进一步消化存量,优化地产投资结构;增加经营性房地产开发,提高房地产开发品质,优化房地产空间布局,促进我县房地产业稳步健康发展。加快推进麓湖国际公馆、华海·凤凰城商业中心等在建商贸、酒店项目建设,大力发展和培育新的消费增长点,激活和扩大餐饮、住宿、旅游、养老等方面的消费需求。加快乡镇农贸市场建设,促进城乡商贸物流业发展。

  (四)统筹城乡建设,推进城乡一体化发展。坚持规划引领,完成县城总体规划修编工作,稳步推进城规、土规、林规“三规合一”。统筹推进城乡建设,实现新城新形象、旧城有新样、乡镇变模样。

  进一步提升县城品质。加大县城供水建设和管理力度,加快对“一河两岸”等县城改造项目的推进力度;不断完善方亮一纵二横、市场路等道路交通建设;用足用好棚户区改造政策措施,逐步对白沙农场三角楼一带、商业总公司到体校一带、卫生路到凤凰城一带、县图书馆到县委路口一带进行改造;推进县城沿路沿街景观打造,积极融入地区特色文化元素,实施城市美化亮化绿化工程,把县城做精、做美,使县城显山露水、山水相依、文化浓郁、生态宜人,努力建设生态之城、美丽之城和素雅之城。

  推进特色小城镇建设。结合我县实际,加强政策引导和资金支持,努力打造一批在产业、文化、旅游等方面具有特色、有亮点、有看点的风情小镇。推进邦溪、七坊、打安、元门、阜龙搞好镇墟建设,重点抓好供水、排污等基础设施建设,支持荣邦乡建设新家园,不断增强产业集中和人口集聚功能,争取有1个小城镇列入省新型城镇化试点镇。

  继续实施美丽乡村建设。整合涉农资金,引入社会资金,加强乡村规划,扎实推进村庄人居环境整治和农村危房改造。在尽量保留村寨原有风貌的基础上,融入特色文化,稳妥推进一批精品美丽乡村建设,多方位改善农村居民生活条件,把农村建设成为宜居、宜业、宜游的幸福家园。

  加强城乡环境综合管理。严格城市管理,严厉打击私搭乱建违法行为,坚持有违必查、有违必治、有违必拆,规范房地产开发秩序,维护良好的城市发展环境。强化城市环境卫生整治,创建国家级卫生县城。引入和规范小区物业管理机制,建设文明小区。优化城市交通秩序,打击非法营运行为。完善城乡生活垃圾清扫保洁收运处理体系,建设长效管理工作机制;加强农村环境卫生治理,建立乡镇负责、县财保障的农村生活垃圾收集处理责任体系,不断提高村民意识,解决农村环境“脏、乱、差”问题。

  (五)完善基础设施建设,破解发展瓶颈。交通等基础设施不完善,一直是制约白沙发展的一大难题,我们要积极争取省里支持,以更大的投入和更有力的举措逐步加以解决。

  进一步完善交通路网结构。加大道路交通建设的投资力度,完成牙叉至牙港市政道路建设2.4公里;完成2014年村联通工程建设项目,建设里程27.1公里,桥梁3座75延米;争取完成向民大桥、牙加大桥建设,争取开工建设拓宽光青线县道砂土路改造项目和细水乡什伐至儋州番打苗村国防公路改造项目。建设5个农村客运候车亭,进一步完善全县公交运营体系。积极争取县城连接高速公路项目列入全省高速公路网,争取什邦线、白洋线改造项目列入“十三五”规划,早日解决对外交通瓶颈问题。

  进一步完善城乡基础设施。开工建设邦溪镇污水处理厂及配套管网工程;完成县城污水处理厂升级改造及其管网配套工程;投资1000万元,开展小型农田水利基本建设;投资1067万元,建设七坊镇防洪堤工程;完成木棉水库加固维修工程和可情水库、红坎水库除险加固工程;做好付俄水库新建前期工作;开工建设中小河流治理、农村饮水安全、城乡供水、水土保持与生态修复等工程;推进邦溪、七坊消防站建设。

  (六)推进生态立县,加快美丽白沙建设。良好的生态环境是白沙的优势,我们必须牢固树立“既要金山银山,更要绿水青山”的理念,以更大的决心和更有力的举措,加大保护生态环境、治理环境污染的工作力度。

  加强生态环境保护。开展绿化宝岛“回头看”工作,巩固绿化宝岛建设成果,造林1.5万亩。积极配合省开展中部山区热带雨林国家主体功能区建设试点示范,完成我县生态红线划定工作。县财政投入5000万元,并积极争取国家和省级资金,继续开展白沙境内“三江”流域治理和森林资源保护专项治理工作。加快垃圾污水等工程性设施的建设,完成乡镇垃圾收集站建设,启动第二垃圾填埋场前期工作,将垃圾转运运行经费统一纳入财政专项转移支付;全面建成10个污水处理项目,启动实施松涛库区周边15个村庄、连队生活污染源治理工程项目;实施水源地定桩划界和监测站建设。认真抓好生态补偿、退耕还林补偿、鲜乳胶收购补贴、库区船舶油改电等政策性措施的落实。

  严格落实节能减排。落实节能减排责任制,严禁引进高污染、高耗能项目,坚决淘汰落后产能,发展低碳经济,积极推广节能新技术新产品,提高太阳能等清洁能源使用比例,继续推行绿色照明。到2015年底,实现万元GDP能耗比2010年底下降8%,全面完成省下达的“十二五”节能减排目标任务。

  (七)以惠民利民为根本,进一步保障和改善民生。坚持把“让老百姓过上好日子”作为政府一切工作的出发点和落脚点,先行保障民生投入,先行安排民生项目,先行解决民生问题,努力让老百姓的日子越过越好,让困难群众的生活更有盼头。

  加强就业保障。实施积极的就业政策,开展就业服务和创业培训工作,做好失业人员再就业、农村劳动力转移和被征地农民就业安置工作,全年计划转移农村劳动力就业3000人,新增就业岗位700人,实现再就业380人,城镇登记失业率控制在2.4%左右。维护劳动者合法权益,优化创业环境,着力解决拖欠农民工工资问题,建立和谐劳动关系。

  完善社会保障。坚持保基本、兜底线,更加重视社会保障,新农合和城镇居民医保财政补助标准从每年320元提高到380元,适时提高城乡居民基本养老保险养老金水平,全面完成社会保障卡推广应用。进一步修订完善和建立健全城乡医疗救助、临时救助制度。大力推进殡葬改革,启动金梯岭公墓、邦溪公墓建设,加快细水乡牛角岭公墓二期项目建设和做好一期公墓的投入使用工作。加强农村敬老院管理,提高敬老院入住率。加快社区服务平台建设,完善居家养老制度,积极推广社区居家养老工作。

  提高城乡居民收入。实施精准扶贫,加大产业扶持力度,抓好整村推进,实现5000人脱贫目标。继续实施新一轮农民增收计划,开展农民增收行动,扶持发展特色种养业,增加农民经营性收入;抓好各项强农惠农政策的落实,增加农民政策性收入;加强农民技能培训,鼓励农民外出务工、就地转移,增加农民工资性收入。在确保经济平稳较快发展的同时,提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平,多渠道增加城乡居民收入。

  继续办好十件民生实事。一是建设白沙县食品安全检验体系;适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制;建设平价市场试点,升级改造七坊农贸市场。二是建设乡村公路25条55.3公里、4座乡村桥梁,完成农村道路“最后一公里”建设。三是实施创建国家卫生县城基础设施项目,创建2个省级卫生先进单位和2个省级卫生村;完成七坊垃圾转运站建设;建设人工湿地等污水处理系统。四是完善保障性住房基础设施配套建设;继续完善72个美丽乡村基础设施建设,新建2-3个美丽乡村;改造农村危房1000户。五是建设老年人日间照料中心,开展居家养老服务;提高城乡居民基础养老金标准,为困难群众和农民工提供法律援助。六是改善办学条件,给全县20所中小学钻20口机井,并建设相应的供水设施;提高职业教育保障水平。七是完成3个农村“膜法饮水”安全示范点,受益人口1000人。八是实施农民致富实用技术培训,扶持家禽养殖和南药种植;实施农民小额贷款贴息,确保5000人脱贫。九是开工建设县医院传染病综合楼项目,完成创建二级甲等医院任务,加大基层卫生院的人才培养和引进力度;为全县1000对计划怀孕夫妇开展孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。十是建设健身路径50个和岭尾、那吉黎锦技艺传习所;电影下乡900场、图书下乡8600册,培训社会体育指导员210名。

  (八)创新和加强社会治理,促进社会不断进步。创新和加强社会治理是大力增进人民福祉的重要举措,要加大投入力度,落实各项政策措施,进一步提高基本公共服务均衡化程度。

  大力发展教育事业。推进“美丽学校”建设,继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划,实现公办幼儿园覆盖全县所有乡镇。加大教育改革力度,推进薄弱学校改造,大力发展民办教育,抓好控辍保学,加快义务教育均衡发展。按省级规范化学校标准,逐步提升普通高中办学水平。全力打造师德优、业务强的教师队伍,提高教育教学质量。

  加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革,启动县级公立医院改革,抓好乡镇卫生院业务用房、周转房等项目建设。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制,加强对传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的预防控制和监测。加强计划生育技术服务和优生优育工作,落实“单独两孩”政策,加大对特殊家庭的帮扶,促进人口长期均衡发展。

  全力丰富群众文体生活。抓好非物质文化遗产的保护和传承工作,打造“中国黎族双面绣之乡”。努力办好白沙黎族苗族传统节日“三月三”等民俗传统节庆文化活动。开工建设县业余体校新校区、县公共图书馆、县民族博物馆、文体活动中心等文化体育项目。认真抓好乡镇文化站和村级公共服务中心、农家书屋等文化体育基础设施建设,完善城乡公共文化服务体系,丰富群众精神文化需求。

  全力维护社会安全稳定。依托县党政和社会管理服务综合信息平台建设,逐步形成横向到边、纵向到底的网格化管理体系,将管理网络延伸到基层,提升城乡管理覆盖面和效率。开展社会矛盾排查化解和联合大接访活动,集中处置一批信访积案,解决群众合理诉求。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制,深化重点行业和领域整治,坚决消除安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。进一步强化县乡两级政府食品安全监管责任,确保人民群众饮食用药安全。坚持依法治县,积极开展“六五”普法和“法治县”创建活动,切实加强人民调解工作,实施法律援助。深化平安白沙建设,完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪行为,维护社会公平正义,增强人民群众的安全感,确保城市安宁、百姓安康。

  加强精神文明教育,提高公民文明素质。落实党的民族区域自治制度和宗教政策,开展促进民族团结进步创建活动,促进民族团结。加强国防教育,巩固双拥成果,巩固军政军民团结。加大对妇女儿童发展规划纲要的落实,继续抓好质量兴县、残疾人、青少年、红十字会、统计、外事侨务、侨联、气象、地震、人民防空、档案、史志等各项工作。

  三、建设法治高效廉洁政府

  各位代表,推进白沙发展升级,实现白沙绿色崛起,对政府工作提出了更高的要求。我们要认真贯彻党的十八届四中全会精神,围绕转变政府职能、提高行政效能,加快建设法治高效廉洁政府。

  努力提高依法行政水平。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则,模范遵守和执行各项法律法规。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律和工作监督,支持政协参政议政,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,准确把握经济新常态的科学内涵和深刻要求,集思广益,结合白沙实际,按照“三地一区”发展战略,科学编制好“十三五”规划,为全县人民描绘美好蓝图。坚持依法科学民主决策,完善重大决策合法性审查和风险评估机制,实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持依法行政,规范各级政府和政府部门之间的职能与权限,坚决纠正不作为、乱作为,做到法定职责必须为、法无授权不可为。改进行政复议工作,做好有关规章和规范性文件的清理、修改、制定和备案。加强执法监督检查,强化行政执法责任和过错追究。全面加强普法依法治理工作,加强法制宣传教育,形成不敢违法、不能违法、不愿违法的法治环境。切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,依法解决土地征收、房屋拆迁、资源开发、劳资关系等方面存在的突出问题。深化政务公开,加强行政监督。各级政府机关公务人员要牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神、牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头学法、知法、用法、守法、护法、成为建设法治政府的引领者、示范者、推动者。

  持续推动作风建设。进一步巩固教育实践活动成果,持之以恒落实中央八项规定、省委省政府二十条规定精神,毫不松懈地反对“四风”,推进作风建设制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度,完善直接联系和服务群众机制。多到困难和矛盾集中的地方,倾听群众呼声,帮助解决问题。不断改进文风会风,严控会议和文件数量。深化“庸懒散奢贪”专项治理,坚决治理为官不为、不担事、不干事问题,凡是涉及改革发展和稳定的重点任务,凡是老百姓关注的重点问题,我们都要发扬“钉钉子”精神,以敢于担当、踏石留印、抓铁有痕的作风,强化责任、一抓到底,一项一项干、一件一件抓,努力把实事办好,把好事办实。

  全面推进廉政建设。把党风廉政建设主体责任和监督责任落实到政府工作各环节,对腐败现象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立过紧日子的思想,严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例,简朴从政,严控政府开支,党政机关楼堂馆所一律不得新建和扩建,财政供养人员总量只减不增,“三公”经费只减不增,把有限的资金更多用在加快发展、改善民生上,用干部职工的辛苦指数,换取老百姓的幸福指数。加强财政资金管理和使用、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处各类违法违纪案件。加强公务员队伍建设,严格教育管理,提高行政效能和服务水平,努力打造为民、务实、清廉的政府。

  各位代表,人民创造历史,发展全凭实干,谱写白沙人民美好生活新篇章,关键在脚踏实地、真抓实干。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,在省委省政府和县委的坚强领导下,进一步解放思想,改革创新,团结奋斗,为加快建设幸福、富裕、和谐、美丽的白沙而努力奋斗!

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