创新体制机制 夯实产业基础
把洋浦打造成海南对外开放窗口
和新型工业龙头
中共洋浦工委书记 管理局局长 丁尚清
（ 2008年 3月18日）
同志们、朋友们：
今天，我们召开全区2008年度工作会议，主要任务是总结2007年工作，安排部署2008年任务。下面，我讲两个方面的内容。
一、2007年工作回顾
2007年，在省委、省政府的正确领导下，工委、管理局带领全区干部群众，认真贯彻党的十七大和省五次党代会精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的治国方略，开拓进取，狠抓落实，各项工作取得了显著成效。实现地区生产总值74.2亿元，比上年增长60%；工业总产值417.4亿元，增长184.3%；总税收（含海关税收）69.7亿元，增长162.9%；地方财政收入8.61亿元，增长45.4%；港口吞吐量2351万吨，增长131.5%；进出口贸易总额43.29亿美元，增长213.1%；完成固定资产投资29.75亿元。其中，工业总产值、总税收、港口吞吐量和进出口贸易总额分别占全省的38.5%、 33.26%、32.07%和58.8%。对外开放、开发体制改革、招商引资、与搬迁安置相结合的民生工程建设等方面都取得了重大成果，为长远发展奠定了坚实的基础。
（一）改革开放取得重大突破
1、保税港区报批取得圆满成功。随着我国对WTO条款的全面履行，洋浦原有政策优势逐步弱化，急需建立更高层次的对外开放平台，继续推动洋浦快速发展。省委、省政府主要领导高瞻远瞩，适时作出建立洋浦保税港区的正确决策。按照卫书记重要批示和罗省长政府工作报告要求，在姜副省长直接领导下，全面启动了保税港区申报工作。一是组织口岸、港口等部门开展保税港区前期调研和可行性论证，完成了近百万字的调研报告、汇报材料和规划方案。二是在海口海关等有关部门密切配合下，精心策划，严密组织，跟踪推进，攻克难点，先后与20多名国务院及部(委局署）领导、40多名司局长和100多名处长进行汇报和协调沟通，赢得支持，仅用150天就获得了国务院批准。整个保税港区的报批推进工作被卫书记誉为海南推进大项目的典范。三是按照海关有关规定，仅用2个多月就完成了洋浦保税港区规划建设方案、一期建设实施方案，并获得海关总署和省政府批准。在此基础上，制定了安置工程、基础设施、监管设施、信息系统建设和搬迁补偿、资金运作等专项实施方案，全面展开了保税港区建设工作。
洋浦保税港区申办成功，是海南对外开放的重大突破，是洋浦发展史上新的里程碑，大大提升了洋浦乃至海南对外开放的层次和水平，提高了洋浦乃至海南在国内国际的影响力和竞争力，对实现省五次党代会提出的“把洋浦建设成为具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地，成为面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心”的战略目标必将产生巨大推动作用。
2、开发体制改革取得重大突破。为了从根本上解决洋浦开发体制问题，我们密切配合有关部门对洋浦土发公司进行重组，实现了由原来的外商主导开发转为政府主导开发；组建了洋浦开发建设控股有限公司，建立了新的开发建设体制和管理模式，解决了长期以来存在的扯皮掣肘问题，积极支持该公司，引进国家开发银行作为投资伙伴，争取到资本金和融资额度达100亿，解决了开发建设资金瓶颈问题。
3、口岸服务环境明显改善。组织开展了“口岸创新、通关提速”活动，在海口海关的支持下，开发区海关争取到大型企业货值较大、涉税额较高的进口货物审单权，大胆推行“提前申报、货到放行”的通关模式；检验检疫局较快完成了实验室建设，基本实现了油品、化学品区内检测；海事局对船舶签证启用“一卡通”和POS收费；边检站实行信誉船舶预检制度。各口岸单位的体制机制创新，使开发区通关效率明显提高。
（二）产业发展向着科学有序方向迈进
认真贯彻科学发展观，按照省委、省政府发展新型工业、建设生态省的战略部署，坚持走可持续发展之路，努力建设具有国际一流水平的临港工业区。
第一，组织开展了多个前瞻性课题研究。委托国际一流咨询公司开展了建设国际能源原材料交易中心、港航物流中心、临港工业区等课题研究，开展了航运物流辐射华南和东南亚市场研究、洋浦保税港区经济发展研究，积极寻求最佳发展路径和机会。
第二，开展了一系列指导性和实施性规划和评价的编制工作。总体规划和产业发展规划获得省政府批准，完成了循环经济规划、工业布局规划和69平方公里环境影响评价，开展了洋浦港口总体规划编制和港口海域环境影响评价，为科学有序发展奠定了坚实基础。
第三，全力推进项目建设，保障项目顺利运行。一是积极配合有关部门协调解决了160万吨造纸项目融资等问题，推进项目全面开工建设，一期工程已完成30%，打通了浆纸、纸制品一体化产业链节点。二是跟踪推进30万吨卫生纸项目建设，12万吨已投产，其余将于6月份投产。三是完成了洋浦温州商业城的拆迁，为洋浦港三期工程顺利建设创造了条件。四是发挥项目服务联动机制作用，促成23万吨基础油开工建设，炼油助剂、水处理剂二期等项目落实用地。五是协调海军、交通、海关等8个国家部委两次按时批准神头港区水域临时开放延期，确保了炼化、金海专用码头正常运行。
第四，实施循环经济战略，有效开展节能减排。制定实施了节能降耗减排工作方案；委托专业机构开展了企业间废物、副产品相互利用研究，鼓励企业进行固体废物和废水资源化利用试验，初步实现了制浆固体废物资源化利用；完成了环境监测站建设，对金海浆纸、海南炼化等企业进行24小时在线监控和随机抽样监测，主要污染物排放得到有效控制。
第五，加强安全生产和应急管理。完成了开发区安全评价与规划，制定实施了危化品事故、海上突发事件、溢油等应急处理预案。成立了一体化应急救援中心，配置了救援设施。配合海南海事局开展了海上应急救援演练。实施安全生产责任制管理，加强专项整治，使道路交通事故四项指标持续下降。消防和海事部门成功处置了多起突发事件，消除了多处安全隐患，保持了开发区安全生产的良好局面。
第六，积极培植税源，壮大地方财力。全面落实优惠政策，积极培育港航贸易企业；加强税收征管，规范规费征收；适应财政体制变化，及时调整财政优惠政策，稳定了税源，超额完成了全年财政税收任务。
（三）招商引资取得重大成果
1、改革招商体制，创新招商机制。一是将招商局、北京办、投资服务中心、海口办整合为一体，设立了投资促进中心；二是将招商任务分解到各单位，建立了全员招商激励机制；三是制定了中介机构和企业招商有偿服务政策，拓展了招商渠道。
2、抓住建立保税港区的契机，大力开展招商引资工作。一是广泛开展保税港区政策、功能等宣传，提高了洋浦知名度和影响力；二是依托保税港区平台，研究策划了一批主导产业项目，增强了招商针对性；三是通过委托行业协会、中介机构和企业招商，主动登门拜访，定向推介等方式，加大了招商力度。
目前，已经选址或落实用地的项目有：洋浦国际能源仓储物流中心、风能发电机械、祥健保税仓库等一批港航、仓储、物流和加工项目，总投资约52亿元；已经签约开展选址工作的项目有：400万吨高含水燃料油脱水、集装箱与散货码头、工业气体配套、洁净煤配煤中心等，总投资约81亿元；已经签订框架性协议的有：中远集团、海航集团、嘉里大通等大型跨国公司，正在积极推进协议的实施；正在洽谈推进的项目有：90万吨PTA 、900万吨凝析油化工、国投综合开发投资、东南亚食品中转配送中心、国际能源和原材料交易中心、国际天然橡胶交易中心等。另外，60万吨PX中石化已上报国家发改委，300万吨LNG已开展填海工程。
特别令人振奋的是，在省委省政府主要领导强有力的推动下和我局与省各有关部门的共同努力下，石化产业链关键节点项目——100万吨乙烯已获得国家发改委批准开展前期工作，这标志着洋浦大型石化产业基地的建设进程取得了重大突破。
（四）基础设施和服务设施得到明显改善
1、基础设施建设。完成了滨海大道和固体废物填埋场建设；全面启动了东部生活服务区景观大道和生活区道路建设，已完成总工程量70%；完成了污水总干管、压力管和开源大道污水次干管道等施工设计，部分已开工建设；完成了公寓楼安置小区周边4条道路市政工程勘察设计；完成了第二水源地的论证研究、第二自来水厂及管网配套工程施工图设计；完成了地下水开发利用与应急供水工程可行性研究；完成了第二条出口路初步设计和工程概算；启动了5万吨污水处理厂的设计。
2、服务设施建设。洋浦综合医院已完成总工程量90%；洋浦中学已完成总工程量50%；浦馨苑已完成总工程量90%，计划今年6月底前竣工；新英湾社区服务中心已交付使用；洋浦一小已开工建设；东浦小学扩建和新建幼儿园已完成勘察设计。
3、市政建设和管理。一是完成了关口内外、开源大道、腾洋路等绿化工程，总面积5万多平米；二是完成了9条道路的亮化工程；三是完成了全区道路命名和路牌、路标、交通设施的建设；四是依法拆除了各类违法建筑250多间。初步营造了整洁有序的优美环境。
（五）和谐社会构建工作取得新进展
1、下大力气改善民生。我们始终把解决搬迁居民生产、生活等切身利益问题作为工作出发点和落脚点，在继续完善和推行2004年以来实施的22项民生工程的基础上，结合搬迁安置，进一步改善民生，发展民生，让搬迁居民实实在在地享受到开发建设成果。一是提高拆迁综合补偿标准，将拆迁补偿标准包括奖励费用由每平米520元提高到800元；二是实行养老保险，对货币化安置和宅基地安置的适龄人员分别按每人每月444元和177元的标准缴纳养老保险，到供养年龄的分别按每人每月400元和160元的标准发放养老金；三是实行合作医疗补贴，对宅基地安置的补贴3年参合金，对货币化安置的每人每年补贴32元；四是提高公寓楼安置标准，人均住房面积30平米、储藏室4平米、商铺（或厂房、或出租屋）6平米、公建2平米，5年内免除物业管理费，定量补贴水电气；五是对货币化安置的搬迁居民子女区内高中就学的学费全额补助，对考上全日制本科和大专的在校生每人每学年分别补助3000元和2000元；六是按每平米260元标准给予节约宅基地补助；七是免费培训2129人，并充分发挥劳动就业服务公司劳务代理、劳务承包、劳务派遣和跟踪服务的作用，新增居民就业2650人，拨款和贴息107万元扶持214户居民发展生产。为了从根本上提高搬迁居民的就业技能，投资5000万元筹建职业技术学校。
2、认真做好搬迁安置。一是利用电视、宣传册和调声等多种方式，加强搬迁安置政策宣传，转变了群众思想观念; 二是全面启动了389套安置公寓楼建设，协助儋州完成了区外安置用地407亩的征地协议签订和644亩的征地报批，完成了407亩安置用地的规划、设计及招标；三是妥善处理搬迁安置历史遗留问题，特别是妥善处理了白沙村搬迁和高山村征地遗留问题，通过教育、帮扶，运用行政、经济、法律等手段，完成搬迁139户，清表590亩，迁坟53丘，保税港区一期424户居民搬迁已签订协议408户。
3、加强了社会治安综合治理。一是充分发挥“三级信访”、“三级调解”和矛盾纠纷排查工作机制作用，有效预防和化解矛盾纠纷203起；二是切实发挥“三级联防”、警民协作、厂民共建治安防范体系的作用，严厉打击“两抢”、盗窃等刑事犯罪和开展“毒赌黄”专项整治，全年侦破刑事案件180起，破案率达76.9%，刑事和治安案件分别下降17.9%和53.5%，社会治安满意率和居住安全感分别达95%和96%；三是充分发挥预防和处置群体性事件联动机制作用，使群体性事件大幅减少；四是及时掌握社会治安动态，坚决打击阻挠搬迁的违法首要分子，推动搬迁工作顺利进行；五是落实司法工作责任制，加强公检法的协调配合，对影响区内稳定和发展的案件做到了依法快捕快诉快判，国家安全人民防线建设工作也取得了新成效。
4、文教卫生事业有了新发展。全面推行了学校管理“三会”制度和教师聘任、考核、奖励、淘汰机制，完成了全区公立小学校长竞聘任用工作，面向全国和区内公开招聘了57名中小学教师，中考综合素质评价连续3年位居全省第一，高中文、理科会考在全省100所中学中分别排名第八和第七，高考总平均分在全省市县重点中学中排名第二；基本完成了洋浦综合医院大型医疗设备购置，加大了疾病防控力度，加强了食品安全监督工作；进一步落实人口与计划生育目标管理责任制，全面完成了省下达的各项目标和任务。
5、弘扬先进文化理念。一是在电视台、网站开设专栏，加强对“八荣八耻”和“包容、创新、勤奋、共赢”理念的宣传教育；二是举办了以支持洋浦发展、支持搬迁为主题的演讲和调声比赛等活动；三是开展了“文明社区”、“和谐家庭”等一系列评先评优活动，引导广大干部群众树立了支持开发建设与支持企业发展的大局意识和长远观念。
（六）干部队伍建设进一步加强
一是狠抓干部队伍思想建设。认真组织党员干部学习贯彻十七大及省五次党代会精神，多次召开各级专题民主生活会，增强了广大党员干部“立党为公、执政为民”的宗旨意识，提高了贯彻落实“科学发展观”、“构建和谐社会”治国方略的自觉性,增强了走有中国特色社会主义道路的坚定性。
二是继续推行目标管理责任制。进一步完善机关绩效考核办法，量化考评标准，细化考评内容，规范考评程序；继续对办事处、居委会、居民小组实施捆绑式年度考核，分等按不同比例发放个人补贴。通过以上措施，极大地促进了各项工作的落实，调动了各方面的积极性。
三是加强干部培训和专业人才引进工作。继续选送了43名干部赴清华大学进行培训，邀请知名专家作了多场专题报告，组织居委会、居民小组干部开展集中培训和外出考察，面向全国公开招聘引进了多名专业人才，为开发建设提供了人才支持。
四是深化干部人事制度改革，建立健全充满活力的激励淘汰机制。制定并实施了管理局工作人员职务和岗位调整暂行办法，疏通了干部“能上能下、能进能出”的渠道。制定实施了推荐社区基层干部到办事处和企事业单位任职暂行办法，给那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的基层干部提供舞台。
五是切实加强党风廉政建设。围绕胡总书记倡导的八个方面的良好风气和省五次党代会要求，深入开展机关作风建设。坚持党风廉政建设工作责任制并认真检查严格考核。采取多种方式加强反腐倡廉教育。按照中纪委“八条禁令”要求开展了专项清理检查和廉政、效能巡查活动。加强制度执行情况检查，加大源头预防腐败工作力度。进一步严格预算管理，完善规范了政府采购、工程招投标、资产拍卖、财务管理和公务接待、公务用车等管理制度。建设工程项目实行纪委备案、责任倒查和审计监督制度。继续推进政务公开、居务公开和事务公开，切实解决各种损害群众利益的突出问题。对少数党员干部违法违纪案件进行了查处，维护了党纪政纪的严肃性。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济和社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是主导产业链节点项目推进难度较大，速度较慢；二是基础设施、服务设施及工业公用工程还很不完善；三是居民搬迁安置历史遗留问题多，任务重、难度大；四是部分干部思想观念陈旧，改革创新精神不足，综合素质不高，责任感不强，有些领导干部缺乏应对复杂问题的能力，不适应保税港区建设新形势的要求。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。
二、2008年工作部署
2008年是全面贯彻落实党的十七大和省五次党代会精神，开创改革开放新局面，实现经济社会发展新突破的关键一年。做好今年的工作，对于未来洋浦长远发展起着决定性作用。今年工作总体思路是：认真贯彻党的十七大和省五次党代会精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的治国方略，按照省四届人大一次会议政府工作报告的部署，紧紧围绕保税港区的建设与发展，扩大开放，抢占先机，打造区域竞争新优势；紧紧围绕“一港三基地”的定位，攻克难关，突破产业节点，构建主导产业框架体系；紧紧围绕搬迁安置，推进民生工程，切实提高居民生活水平；紧紧围绕国际化发展方向，创新体制机制，提高干部队伍素质，培养和引进高素质人才，培育国际竞争能力，推动洋浦向着国际化临港工业区和航运物流中心的目标迈进。
在充分分析区内外各种因素的基础上，我们提出2008年的发展指标：
经济发展指标：
新引进项目100亿元，固定资产投资75亿元，工业总产值450亿元，地区生产总值90亿元，总税收80亿元（含海关税），地方财政一般预算收入6.7亿元（按新体制口径），港口吞吐量2600万吨。
社会发展指标：
搬迁居民人均收入达到3800元；就业培训2500人次和引导解决就业2500人；高中入学率达到55%；合作医疗综合补偿率不低于40%，城镇居民参保率不低于80%；计划生育完成省下达指标，争取达到全省先进行列；社会治安满意率和企业服务满意率分别达到95%以上和100%。
2008年要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）以保税港区建设为契机，打造区域性对外开放的“制高点”
面对强烈的国际竞争和周边地区更加开放的态势，抓紧洋浦保税港区建设，加快开放步伐，抢占发展先机显得十分急迫。
1、全力推进保税港区建设，确保国庆节前封关运作。保税港区建设是今年的核心工作，按时封关运作，决定着洋浦未来的发展，是我们对省委、省政府和全省人民的郑重承诺，关系着海南的对外形象。各工作组一要以高度的责任感和历史使命感，以吃苦耐劳的精神和严谨深入的工作作风，严格按照方案要求，扎实推进建设工作；二要密切配合，相互协作，加强衔接的主动性，杜绝推诿扯皮；三要以科学的方法，倒排工期，严密组织，选择一流专业技术队伍，严禁项目转包，严格实行质量监督责任层层追究制，既抓进度，又保质量；四要严格落实责任状，对保质保量按时完成任务的，给予记功、授奖，作为干部提拔任用的重要依据，对未按时完成任务或造成重大失误的，责令引咎辞职或给予建议免职、免职、降职、调岗处理以及党纪政纪处分；五要加大保税港区项目引进和建设工作力度，力争在封关的同时，有一批项目开工、建设和运作。
2、用足用好用活各项政策，充分发挥对外开放新优势。一是深化研究、扩大宣传、充分运用保税港区政策和功能，引进一批航运、港口、物流、仓储、出口加工和国际贸易等企业，并迅速形成规模；二是加强国家产业政策和行业规则的研究，不断寻求产业发展新机会；三是研究并充分利用现有财政扶持政策，重点培育一批有潜力的航运、物流和贸易企业；四是创新监管模式，利用现代科技手段，拓展优惠政策区域空间，争取使周边区域都可适用开发区优惠政策；五是策划启动约5平方公里的东部生活区与区外规划控制区的土地置换工作。六是积极探索自由港区对外开放新模式，不断创造发展新优势。七是积极协调有关部门，为一批包装印刷企业争取到印刷经营许可证。八是积极争取在洋浦保税港区实行国际船舶登记制，进一步拓展开放的领域和空间。
3、创新体制机制，努力构建具有国际竞争力的管理服务平台。借鉴国内外先进经验，参照国际一流临港工业区先进做法，一是创新整合行政、口岸管理体制，优化配套服务资源；二是创新管理服务机制，下放管理权限，简化办事程序；三是在优化现有服务流程的基础上，利用现代科技手段，完善服务功能，提高整体效率和服务水平。千方百计为企业提供快捷、便利、低成本的管理和服务。
（二）以科学发展观为指导，努力建设主导产业框架体系
按照卫书记、罗省长在五次党代会和四届一次人代会上提出的洋浦发展目标要求，我们要在争取国家发改委批准产业发展规划的同时，全力以赴推进重点项目建设，努力构建主导产业框架体系。
1、石油化工基地。组成跟踪推进小组，协调有关方面全面启动100万吨乙烯项目前期工作，抓紧完成项目选址，争取完成项目建议书、可行性研究、环境影响评价、安全评价、工业卫生评价；协调推动60万吨PX尽快核准，争取年底前开工；协调推进300万吨LNG报批，400万吨高含水燃料油脱水、20万吨燃料乙醇开工建设和23万吨基础油、炼油助剂、30万吨微藻生物柴油等项目建成投产，为建立大型综合石化产业基地奠定基础。
2、浆纸一体化基地。加强跟踪服务，争取完成160万吨造纸一期主体工程，30万吨卫生纸项目上半年建成投产，新引进的2个12万吨卫生纸项目开工建设；积极推进与包装联合会、印刷及设备器材工业协会的合作，全面启动印刷包装工业园建设，加快浆纸、纸制品、印刷包装一体化产业基地建设进程。
3、石油储备基地。配合有关部门积极推进1000万立方米石油商业储备项目谈判，争取签订合作经营协议；积极争取国家500万立方米石油战略储备布局洋浦，力争石油储备基地有实质性进展。
4、航运中心。尽快完成洋浦建设区域性国际航运中心课题研究和洋浦港口规划、港口海域环境影响评价、港口经济与吞吐量预测、港口物理和数字模型实验；完成洋浦港三期工程建设，完成秦发集团20万吨散货码头、海航集团20万吨散货及集装箱码头和香港太平洋集团20万吨散货码头的报批，并启动填海工程；加快推进10万吨公共化学品码头及100万立方米储运基地的建设；启动洋浦港扩建5万吨级航道工程；争取开辟至广西、越南、新加坡或欧洲的3条班轮航线，为建立区域性航运中心创造条件。
5、物流中心。完成洋浦区域性国际物流中心课题研究、洋浦航运物流辐射华南和东南亚市场研究；完成秦发洋浦国际能源仓储物流中心、太平洋洁净煤配送中心的报批，并启动填海工程；完成祥健仓储、嘉里大通物流配送中心和万港物流中心项目建设，培育和扩大物流市场，奠定物流产业基础。
6、交易中心。完成洋浦石油、化工产品、矿产资源、橡胶等交易中心课题研究，加快策划和方案制定，选择引进核心企业，争取各方面支持，力争完成橡胶、咖啡交易中心建设和石油化工品交易中心、煤炭、矿产资源交易中心建设前期准备。重组儋州农村信用社，组建洋浦发展银行。
在努力构建“三基地三中心”的同时，抓好相关配套设施建设，实施循环经济战略。一是在保税港区电子信息系统的基础上，扩充和拓展开发区电子信息平台，逐步建立港口物流、交易中心、生产企业、政府部门间互联互通的信息网络，为主导产业发展提供信息技术支持。二是启动海上消防、溢油应急反应基地建设，协调推进海上船舶交管系统建设，完善港口安全通航基础设施建设，选定热电联供项目业主并完成报批和前期准备工作，启动工业气体、公用管廊和运输船舶补给服务基地项目建设，为产业发展做好配套。三是进一步落实安全生产责任制，健全制度，强化监督管理，完善应急救援中心设施配套，加强应急预案演练，提高处置突发公共事件的能力。四是力争完成国家循环经济示范园区报批，进一步加强环境监管监测，大力开展节能减排。
（三）以构建主导产业体系为目标，全力开展招商引资
按照卫书记、罗省长在洋浦调研时的指示，以保税港区建设为契机，以构建主导产业体系为目标，全力开展招商引资，促进项目落户。
1、进一步创新招商体制，完善招商机制。一是成立专业招商公司，开展专业化招商活动；二是进一步拓展中介招商、以商引商渠道，充分利用社会力量开展招商；三是各部门要充分发挥职能优势，积极开展招商活动，努力完成年度招商任务；四是进一步完善招商佣金制度和奖励政策，强化激励效应。
2、做好招商项目的前期策划。一是围绕主导产业，研究挖掘开发区及周边地区资源优势，分析市场状况，策划一批项目；二是自行研究与委托专业机构相结合，包装一批效益预期好、可实施性强的项目，扩充项目库。
3、开展一系列招商活动。一是充分利用保税港区和乙烯项目的带动效应和影响力，加紧研究策划并开展一系列招商宣传推介活动，促进招商引资工作；二是在广东、德国、中东地区举办有针对性的大型招商推介活动；三是加强与世界500强企业的联系，掌握投资动向，争取投资机会；四是尽快研究产业转移规律，抓住内陆大型出口加工企业向沿海转移的趋势，主动上门，做好对接工作，争取部分企业迁址洋浦。
4、主攻产业链节点和保税港区项目。在做好已开工项目跟踪服务的同时，一要抓紧选定PTA项目业主，力争与PX项目同步推进；二要协调配合有关部门，推进凝析油化工项目落户洋浦；三要积极推进 1000万立方米石油商业储备、中远集团港航开发、国投综合开发、海航物流仓储加工、东南亚食品中转配送中心、中海油LNG储运彩虹工程、修造船、新建30万吨级原油码头、丁苯胶乳、轻质碳酸钙等项目取得实质性进展；四要协调促进西钢项目重组，落实五金加工项目开工条件。
通过以上措施，努力实现竣工投产一批，开工建设一批，签约定址一批，洽谈推进一批，策划准备一批项目的招商目标。
（四）以国际临港工业区建设水平为标准，狠抓基础设施和服务设施建设
高水平的基础设施和服务设施是建设国际化临港工业区的基本要求，为此，我们要充分发挥新的开发体制优势和洋浦开发建设控股公司搭建的资金平台作用，加大投入，加快建设，争取两到三年内使开发区基础设施和服务设施达到国际临港工业区水平。
一是全面启动东部生活服务区关内5平方公里“四纵七横”和关外2平方公里“二纵七横”及滨海路北延伸段市政道路工程建设；加快保税港区轻工业区“一纵四横”及印刷包装工业园市政道路建设；打通浆纸厂北侧巡逻道，实现与滨海大道连接；尽快完善投资项目用地周围配套市政工程；争取第二条出口路今年开工建设。
二是启动第二水源及引水工程项目;完成5万吨第二自来水厂、5万吨公用污水处理厂和100吨垃圾中转站建设；启用固废填埋场，建设和完善污水和供水管网。
三是新建洋浦港110千伏变电站及12公里110千伏输电线路；新建市政道路同步配电线路；改造和完善现有供电网络，争取开展双回路电力网络建设，增强供电安全冗余度；建设9公里城市民用和工业天然气供气管道。
四是全面启动莲花山沿海侧化工园区的建设工作，完成500亩土地征地工作及配套基础设施建设，加快填海工程进程。
五是完成洋浦中学建设与配套，完成幼儿园、第一小学新建和东浦小学、新英湾小学扩建，启动职业技术学校和第二、第三小学建设；完成综合医院配套、蓝领公寓和新英湾农贸市场建设；启动滨海公园、五星级酒店、海员俱乐部建设。
六是探索开发建设新模式和新机制，引进国家级大型建设企业，采用EPC、BOT、BT等方式参与基础设施和服务设施建设，加快建设速度，提高建设质量。
七是创新洋浦开发建设控股公司开发建设运行机制，建立专业项目公司，进行大型专业基础设施建设与运营；尝试建立专业园区开发公司，采取区域滚动开发、项目招商、投资服务一体化模式，形成多管齐下、齐头并进的开发建设局面。
（五）以构建和谐社会为目标，建立搬迁安置利益导向机制
1、全力以赴做好搬迁安置工作。一是落实搬迁安置目标责任，通过扎实细致的工作，确保5月30日前完成保税港区一期搬迁任务。二是加快389套安置公寓楼建设，争取7月底交付使用；启动11个公寓楼安置小区、经济适用房小区以及部分公共服务设施等项目的EPC总承包建设，争取年底前完成总工程量的30%。三是继续推进1500亩安置用地的征地工作，完成规划和基础设施施工图设计，加紧区外407亩安置用地征地工作，确保搬迁安置工作不受影响。四是切实解决搬迁居民过渡安置的水电路、环境卫生和安全等问题，进一步改善居住环境。五是做好项目建设用地的搬迁安置和清表工作，保证项目顺利建设。六是着手准备保税港区二期和即将开工项目用地的搬迁安置工作。七是充分发挥利益导向机制作用，开展深入细致的思想工作，做到自觉搬迁、和谐搬迁、依法搬迁。公安局、搬迁办、各办事处和包干责任小组，要建立工作联动机制，及时排查化解搬迁矛盾纠纷。八是依法严厉打击少数造谣惑众、寻衅滋事、煽动闹事等阻挠破坏搬迁和建设的违法犯罪分子，保障搬迁安置和开发建设顺利推进。
2、通过落实搬迁安置配套政策，扎实解决民生问题。一是继续实施未搬迁居民的民生工程，切实保障居民生活。二是各相关部门要各司其职，相互衔接，深入细致做好搬迁安置配套民生政策的落实工作，让各项优惠政策实实在在地落到搬迁居民身上，真正使搬迁居民住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，生活水平明显提高。三是高度关注孤寡残疾等弱势群体和大病致贫居民的生活，建立救助机制，切实解决他们的实际困难。
3、加强职业教育和定向技能培训，切实解决居民就业。一是加强就业培训，加快技工学校筹建工作，争取5月底前利用过渡校舍开始招生，使按时搬迁户有一名符合条件的人员免费入学培训；继续开展职业技能、实用技术、在岗素质提升，特别是要加强定向培训，全年培训2500人次。二是继续实施创业扶持政策，在区外建立种养基地，扩大贷款贴息和资金扶持面，促进创业，带动就业。全年争取创业就业机会1500个。三是积极拓宽就业渠道，增加就业岗位，全年推荐企业就业岗位1000个。四是继续完善就业服务公司运行机制，放大就业服务公司促进就业效能。五是进一步搭建公共就业服务体系，开发一批公益性岗位，以解决更多居民就业。
4、继续加大投入，加强管理，不断提高教育水平。一是正式启用洋浦中学、第一小学、幼儿园。二是整合教育管理机构，撤销教委、教委办、教育督导室、教研室，合并成立教育管理办公室。三是进一步深化中小学人事制度改革，继续推行公开招聘制度，严格教师准入管理，建立健全教师交流机制、保障机制和激励机制。四是探索和建立优秀人力资源共享机制，开展区内支教活动，利用现代远程教育工程，推进义务教育均衡发展。五是抓好法律进学校工程，切实加强中小学师生法制道德教育。六是利用新建洋浦中学的硬件优势，努力把洋浦中学打造成在海南西部乃至海南全省有影响力的重点中学。
5、健全卫生服务体系，提高居民医疗保障水平。一是尽快启用洋浦综合医院，以此为核心，在各安置区建立社区卫生服务站，为居民提供方便优质的卫生服务；二是完善医疗保障体系，巩固合作医疗现有成果，加大大病救助力度，完成城镇医疗保险推广工作，争取实现全民医疗保险；三是严格落实人口与计划生育目标管理责任制，加大利益导向力度，控制人口增长和男女性别比，争取计划生育工作上一个新台阶。
6、加强预防与打击相结合的社会治安综合治理体系建设，构建平安洋浦。一是继续完善“三级联防、三级调解、厂地共建、警民协作”的社会治安防控体系建设，形成以基层治保会、调解会、治安联防队、警务室为依托的治安防范新机制，增强防控合力，堵塞犯罪漏洞与空隙。二是开展治安重点区域和突出治安问题的集中整顿和专项治理，严厉打击“两抢”和盗窃、“毒赌黄”等违法犯罪活动，坚决打击破坏公共设施和干扰破坏企业正常生产秩序的违法行为，保持治安高压态势，保证社会稳定和谐。三是加强刑事、行动、刑侦技术和交通监控设施等基础工作，强化防控和打击效能，重大刑事案件破案率要达到80%以上。四是继续做好信访和矛盾纠纷排查工作，充分发挥预防和处置群体性事件联动机制作用，有效预防和妥善处置群体性事件。五是进一步加强公检法的协调配合，对影响区内稳定和发展的案件依法快捕快诉快判，完善执法监督机制，做到严格、公正、文明执法。
7、弘扬先进文化理念，培育开发区主流文化。按照“八荣八耻”和“包容、创新、勤奋、共赢”的精神内涵，在区内持久开展以“知荣明耻、爱区守法、明礼诚信、团结友善、尊老爱幼、扶贫帮困、移风易俗、勤俭自强、敬业奉献、热情服务、支持发展”为基本内容的开发区主流文化建设。今年要重点开展以“积极搬迁，支持开发建设”为主题的宣传教育活动，让搬迁居民清楚地认识到，只有项目入区了，企业发展了，就业机会和财政收入增加了，居民生活水平才能得到更快改善和提高。充分利用各种媒体和采取多种群众喜闻乐见的文化活动，开展宣传教育；继续抓好军民共建、警民共建、厂地共建以及“文明社区”、“百名支持开发建设模范”等评选活动，引导全区广大干部群众向着先进文化理念方向迈进。
（六）以“相互促进、共同发展”为主题，积极探索带动儋州经济发展的新机制
1、统一规划，优化资源配置。一是根据洋浦、儋州区域的整体资源统一规划，按照主体功能分区，合理布局产业，分工负责，分头实施，有序推进，协调发展。二是优化配置岸线、土地、海域、淡水和旅游等资源，实现资源利用最大化。三是建立统一的规划实施管理协调机制，保证各主体功能分区基础设施配置高效合理，发展协调互补。
2、发挥洋浦政策、功能及品牌优势，统一开展招商，分工发展产业。一是统一策划包装项目，建立一体化的项目库。二是统一策划招商活动，整合招商力量，协调招商行动。三是按照项目受益方支付的原则建立统一的招商激励机制。四是按照产业主体功能分区，统一安排项目。
3、建立合理的利益分配机制，促进服务，协调发展。一是注册在洋浦、建设在38平方公里以内的项目，除建设安装税费交儋州外，所产生的洋浦地方财政可用收入按一定比例支持儋州发展；二是利用洋浦优惠政策招商引进注册在洋浦、建设在69平方公里以外儋州境内的项目，产生的税收全额转移给儋州；三是儋州市政府利用洋浦优惠政策招商引进注册在洋浦的商贸运输企业，所带来的可用财政收入全额转移给儋州。
为了实现洋浦、儋州“相互促进，共同发展”的目标，要积极探索有利于洋浦开发建设的社会管理体制。
（七）以建设国际化人才队伍为方向，切实提高开发区干部队伍综合素质
1、切实加强各级领导班子思想政治建设。突出抓好领导干部理想信念、根本宗旨、民主集中制、廉洁从政和道德教育，使各级领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，成为带领开发区科学发展、和谐发展的中坚力量。
2、切实加强干部队伍作风建设。大力倡导勤奋好学、学以致用的作风，克服一知半解、盲目自大的不良倾向；大力倡导心系群众、带着感情为民服务的作风，克服对群众疾苦视而不见、漠不关心的不良倾向；大力倡导真抓实干、务求实效的作风，克服脱离实际、工作漂浮、做表面文章的不良倾向；大力倡导认真负责、勇挑重担的作风，克服敷衍推诿、怕苦怕难的不良倾向；大力倡导开拓创新、锐意改革的作风，克服因循守旧、不思进取的不良倾向。努力培养一支政治坚定、作风过硬、素质优良、能打硬仗的干部队伍。
3、加强制度建设。深化人事制度改革，进一步建立和完善公开选拔、公平竞争的选人用人新机制，积极探索与国际接轨的人才管理模式；认真执行工作人员考核、晋升与淘汰的有关规定，疏通工作人员“能上能下、能进能出”渠道，给想干事、能干事、干成事、能共事的干部提供更合适的舞台，实现人才资源的优化配置。
4、加强基层组织建设。一是加大以班子建设为重点的社区党建工作力度，要着力培养选拔一批大局观念强、综合素质好、群众威信高的优秀中青年干部，充实到社区班子中；通过深入开展“五个好”社区党组织创建活动，推动班子建设。二是完善以社区党组织为核心的社区组织体系，积极探索社区工作站承担公共服务职能的新模式，并总结成功经验加以推广。三是健全两委议事规则和经费包干体系。加强对两委议事规则执行情况的监督检查。积极探索两委绩效补贴激励机制，增强两委班子的凝聚力、战斗力。
5、继续加大培训力度。努力做到重要干部重点培训，优秀干部优先培训，年轻干部经常培训。积极参加中央和国家机关有关部委调训和省委党校主体班次培训，分期分批选送中层领导到境外培训与深造，继续选送优秀干部到清华大学参加公共管理培训，继续对社区基层干部进行集中培训，邀请著名专家学者举办各类专题讲座，同时适应国际化发展要求，抓好干部外语强化、国际惯例、外事礼仪和国际通行规则的培训工作，努力提高干部队伍综合素质。
6、完善引进人才的优惠政策，加大人才引进力度。一是加紧制定洋浦经济开发区引进人才政策；二是加快引进当前紧缺的从事国际贸易、国际物流、资本运作、规划设计、石油化工等专业的高级人才；三是采取柔性引智的办法，吸引更多人才为开发区服务；四是创新人才管理体制，对部分高级专业人才实行高薪聘用企业身份管理。
（八）以建立完善惩治和预防腐败体系为重点，继续抓好党风廉政建设
按照中纪委十七届二次全会和省纪委五届二次全会精神，坚持反腐倡廉建设方针，以建立完善惩治和预防体系为重点，以强化权力制约和监督为核心，以深化改革和创新体制为动力，以拓展源头防治腐败工作领域为途径，深入扎实推进反腐倡廉建设。一要继续加强廉政教育。采取各种有效形式，突出抓好各级领导干部为重点的廉洁从政思想道德教育，做到廉洁自律，警钟长鸣。二要进一步落实党风廉政责任制。各级领导尤其是第一责任人必须自觉按照“一岗双责”制要求，认真抓好职责范围内的党风廉政建设。出了问题要实行责任追究、一票否决。纪检监察部门要加强组织协调和监督检查。三要加强制度建设和源头预防。按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”四项基本要求，坚持在惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。今年保税港区建设投入规模巨大，既有群众搬迁，又有工程项目建设；既要保证建设速度和质量，引入国家级、大型的上市公司以代建制方式建设，又要严格按照国家相关规定和规范程序搞好招投标。因此必须增强政治意识，严明纪律，严格监督，严防各种腐败现象和不廉行为，确保廉洁搬迁、规范建设，避免工程上马、干部倒下悲剧的发生。四要加强廉政监督和效能监察。要进一步强化监督机制，发现苗头倾向性问题早打招呼早提醒，防微杜渐，防止小错酿成大错。加强监督不是要把干部的手脚束缚起来，把干部弄得谨小慎微，而是要让干部时刻保持清醒头脑，更好地发挥主观能动性，创造性地把工作做得更好更出色。今年工作任务艰巨责任重大，必须加大效能督察和跟踪督办力度，对重大工作、重点项目的落实实行实时跟踪督查。建立更加有力的激励和约束机制，奖勤罚懒、奖优罚劣，实行严格的问责制，确保各项任务完成目标实现。五要严肃查处违法违纪案件。对少数顶风作案、明知故犯、性质影响恶劣的害群之马，必须依法依纪从重从快予以严惩，决不姑息。对少数组织策划、煽动阻挠搬迁的党员干部，必须给予严肃处理，以严明的纪律保证洋浦开发建设事业健康快速发展。
同志们，2008年是保税港区封关运作的关键之年，也是洋浦扩大开放、加快发展的最关键一年。省委省政府寄予我们重托，全省人民寄予我们厚望，让我们坚定必胜信念，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，全面落实省五次党代会精神，按照省政府工作报告部署，以高度的责任感和使命感，团结和带领全区干部群众，奋力拼搏，锐意进取，开拓创新，扎实工作，圆满完成2008年的目标和任务，为把洋浦打造成为海南对外开放的窗口和新型工业的龙头而努力奋斗！ |
