海南的城市建设还处在外延扩张的粗放式发展阶段，急需转变发展方式，在大力推进城市物质形态文化建设的同时，也要高度发展城市的非物质形态文化建设，如绘画、音乐、文学、戏剧、舞蹈和保护非物质历史文化遗产等。转变城乡发展方式，建设特色文化城市，对我省建设国际旅游岛意义尤其重大。

　　保护修复历史街区建筑，展现海南悠久历史文化

　　历史古城区及其古建筑是城市历史文化的精华。海南省历史上有许多著名的城池城墙，如海口老城区、琼州府城址、乐会古城、儋州府城址等，应考虑全部或局部按原貌修复，从功能内容上结合旅游需要赋予新的内容，以丰富海南历史文化的载体和内涵，提高海南省旅游的文化品位。对琼海市乐会古城、定安古城、铺前镇老城、文昌市老城以及有一定规模具有海南省地方建筑文化（含南洋建筑文化风格）的村庄，均应有规划地进行保护和开发应用，突显海南省地方特色文化，为建设国际旅游岛服务。

　　继承发扬黎族苗族文化，展现海南独特民族风情

　　海南省的农家乐可结合旅游风情村建设，选址建设一批具有黎族、苗族、渔家传统文化的综合性旅游风情村庄，为游客提供探访黎族、苗族、渔家传统文化，观赏风情表演，品尝地方传统美食，体验风情人居等综合性旅游服务基地。对没有发展乡村旅游功能的黎村苗寨，也要进行统一规划，合理布局，科学设计，建设具有黎族苗族建筑文化特色的黎村苗寨，传承和弘扬黎族苗族特色文化，丰富国际旅游岛建设的独特地域文化内涵。

　　做好环境绿化美化，建设海南热带四季花园

　　将海南岛建成四季花园要实施好三大工程，一是大力保护好环岛海岸线，建设环岛海岸线椰风海韵热带风光生态防护林带。沿海各市县政府应组织沿海乡镇农村在沿海岸高潮位线往上200米范围内，大量种植椰子树、木麻黄、海枣、草海桐、野菠萝、马蹄藤等热带耐盐碱抗风的植物，形成环岛椰子林生态防护林带，塑造浓郁的椰风海韵热带风光特色。二是建设万里热带风光生态景观长廊。全省市县高速公路、轻轨铁路、国道、省道管养单位，应按管理的责任范围，采取点、线、面相结合的办法，在高速公路、轻轨铁路、国道、省道、市县、乡镇道两侧种植椰子树、槟榔树、木棉树、油棕树、凤凰木、榕树、大王棕、大叶相思树等热带树种，配套种植扶桑、洒金榕、龙船花、三角梅、紫薇、紫檀等开花灌木树种，用本地草坪及地被植物等绿化路沟边坡。三是建设生态花园城市、生态花园乡镇、生态花园村庄和花园单位。按城在林中，城在花中的理念，做好绿线规划设计，对城市道路、广场、公园、街边绿地、小区庭院、建筑等进行绿化美化，将城市、乡镇、村庄和小区庭院建成具有椰风海韵热带风光特色的生态花园城市、生态花园乡镇、生态花园村庄和花园单位。

　　积极发展绿色能源交通建筑，促进海南低碳持续全面发展

　　海南实施建设生态省战略是实现低碳持续发展的重要保证。要尽快制定政策，鼓励开发应用风能、太阳能、海洋潮汐能、海水源冷能和生物质能等。加快全岛田字型燃气干管及覆盖各城镇的支管网建设，改变村镇居民烧柴煮饭的传统，保护山坡生态林木。加快全岛LNG加气站建设，大力发展LNG燃气汽车，减少汽车尾气排放。在全岛提倡和鼓励市民骑自行车出行；所有城市道路均要设慢车道，合理组织交叉路口的机动车、行人、自行车交通，方便自行车出行；环岛海滨要结合滨海景观道路专设自行车道、滑轮道等慢行系统。海口、三亚等城市均为带状型发展城市，应尽早规划建设城市带状轻轨交通系统。大力发展适合海南热带气候条件的绿色建筑，充分利用通风采光遮阳技术，建设节能节地节水节材环保的绿色建筑，在保障性住房和商品房建设倡导资源能源节约，将海南建成名符其实的绿色之岛，让海南国际旅游岛建设成为世界绿色生态可持续发展的典范。

　　创新规划设计机制，转变城乡发展方式，建设特色文化海南

　　（一）加强村镇规划建设管理，将规划建设管理从城市覆盖到乡镇、村庄。一是将村镇规划建设管理的职责下放给乡镇人民政府，乡镇的总体规划报市县政府批准，由乡镇政府组织实施，村庄规划由乡镇规划建设主管部门会同村庄村民委员会组织编制，征求村民意见后，报乡镇政府批准实施；二是乡镇政府应设立规划建设管理机构，配备专业人员，对乡镇村庄的各种建设项目实施规划许可及施工许可管理，建立乡镇村庄规划建设档案管理制度；三是市县政府应将村镇规划编制和建设管理经费纳入本级财政预算；四是加强对乡镇规划建设管理人员的专业知识培训，提高管理人员规划建设管理素质，有效指导村镇规划设计建设，确保广大农民住宅建筑达到防风抗震要求。

　　（二）突出目标管理，深化城市总体规划编制的内容，同步编制各专项规划，加快城市控制性详细规划编制的进度，提高规划编制的质量，指导城市高水平建设。一是城市总体规划要在对城市性质、发展目标、人口规模、环境保护、交通组织、地块用途、土地使用、基础设施、历史文化保护、防灾减灾、空间控制等进行规划安排的基础上，深化对城市绿线、黄线、蓝线和城市景观的规划，同时对各种专业规划，如交通、给水、燃气、排水、消防、防震减灾规划等同步组织编制，让城市总体规划更具有科学性、权威性和可操作性。二是加快城市控制性详细规划编制的进度，让控制性详细规划覆盖城市近中期建设区域，根据城市建设发展需要逐步覆盖城市整个规划区域。控制性详细规划要从城市平面功能布局分析扩展到地下空间和地上空间的利用，要从城市空间的控制方面塑造城市独特的景观风貌。三是认真编制修建性详细规划和进行城市设计。

　　（三）要改革完善城市规划编制体制，由政府成立专业性的非营利性城市规划机构，其人员应按公务员或参照公务员管理，由政府财政拨给规划经费，负责组织各类城市规划的编制，保证城市规划的科学性和公正性。海南省应成立事业性质的城乡规划研究院，其人员实行参照公务员管理，受省政府委托编制全省区域性的城乡规划、重点规划控制区和未成立规划研究机构的市县各类规划的编制工作，把全省作为一个有机整体进行规划建设，确保规划的科学性和公正性。

　　（四）引进成本管理，集约化进行城市建设，提高城市建设的投资效益和管理水平。城市建设是一个系统工程，要作到投入少，见效快，尽快形成生产力，就要转变无序的粗放的遍地开花式的城市建设方式，按统一规划，配套建设，循序渐进，集约发展的模式进行建设。要以建设绿色生态花园城市为目标，制定中期、近期、年度城市建设计划，将各城市基础设施建设和功能建筑的建设统一纳入计划，有序实施，做到建设一片投产一片，形成城市生产能力，取得投资效益最大化。

　　（五）城市规划要大力支持文化创意等非物质产业发展。海南建设国际旅游岛，在大力发展一、二、三产业的物质性要素的同时，要强力推进非物质性的音乐、动漫、绘画、舞蹈、表演、出版、文学、体育等产业。要在城市规划中考虑安排与这些产业发展相关的用地和设施，要统筹规划建设相关的博物馆、图书馆、体育馆、歌剧院、音乐城、演艺中心、动漫研发中心、出版中心、歌唱广场、文化广场等设施，并从金融、税费政策等方面给予支持。要着重开发具有地方特色文化的非物质文化产品和充满时代精神的文化产品。

　　（六）改革现行政府财政投资建设分散管理体制，实行集约化专业化管理，提高项目建设质量水平。对政府及各类公共机构用房，要建立需要建筑使用的单位提出申请，主管部门核定，计划部门列入计划，财政部门安排资金，政府审定，经人大批准，公用事业部门组织建设验收，最后交钥匙给使用单位使用和管理。政府财政投资项目要实行施工图总承包建设模式。

　　（七）创新建筑设计体制，实行建筑方案设计竞赛招标，发展精彩绝伦个性张扬的新建筑，建设充满时代精神的城乡风貌。我们要在控制性详细规划、修建性详细规划中开展城市风貌设计，进行城市风貌控制的同时，还要对城市重点地段、重点区域的建筑和规模以上建筑实行建筑方案设计竞赛招标，对老城区以保护旧城风貌为主，新城区以创新为主，积极鼓励建筑师的创新精神，努力提高我们的建筑创作水平，发展精彩绝伦个性张扬的新建筑，为社会提供更多的优秀建筑，建设充满时代精神的城乡风貌，建设特色文化海南。（作者单位：海南省住房和城乡建设厅）