海南立足省情，发挥突出优势，将生态文明理念贯穿于经济社会发展和社会主义新农村建设的全过程，以生态文明理念引领新农村发展生态经济、培育生态文化、优化生态环境、打造具有海南特色的乡村风貌，发展乡村旅游，为国际旅游岛建设开辟新天地。

　　一、生态文明与社会主义新农村建设一脉相承

　　建设社会主义新农村，具有深刻的科学内涵、鲜明的时代特征。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设五位一体的发展策略。生态文明理念下的新农村建设同样包含经济、政治、文化、社会和生态建设等层面的全部内容，二者相辅相成、密不可分。

　　新农村建设能很好地促进节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式的实现，同时生态文明视野下的新农村建设在发展物质文明过程中保护了生态环境的成果，不仅遏制了环境恶化，而且改善了环境。将经济、政治、文化、社会建设提高到生态文明建设的高度，对于新农村建设具有积极的意义。

　　二、生态文明建设在海南创新实践

　　（一）文明生态村建设健康发展

　　2000年起，海南省掀起了建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化，引导农民全面建设小康社会的文明生态村创建活动。现在，海南文明生态村建设现已成为在全国较有影响力、得到广大农民认可、具有旺盛生命力的一大品牌。

　　（二）文明生态村建设创新实践

　　文明生态村从一开始就是为建设新农村而设计的。发展生态经济是文明生态村创建活动的首要任务，也是实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕”的中心环节；培育生态文化，在农村形成文明健康的精神风貌，培养新型农民，转变农村社会风气，是实现社会主义新农村“乡风文明、管理民主”的重要保证；建设生态环境，是实现社会主义新农村“村容整洁”的重要内容。实践证明，海南的文明生态村建设，符合社会主义新农村的目标和要求，是建设社会主义新农村的有效载体。

　　三、生态文明引领海南新农村建设

　　（一）以生态农业推进农业可持续发展

　　种植业的产业规模及产业结构布局应考虑环境承载能力，尤其是水资源承载能力，与水资源供给量匹配。从全省生态系统的长期稳定和整体安全出发，实施差异化的区域发展政策，坚持“有所为有所不为”，在切实保护和优化生态环境的前提下，科学、合理、有序发展。

　　发展生态环保型畜牧业，在规模化养猪场和养殖小区配套实施能源生态模式或能源环保模式的大型沼气工程，建设“一池三改”为主体的户用沼气工程，推广“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”等能源生态种养模式，对养猪场粪污进行无害化、资源化处理。

　　林业发展重点是保护热带天然林，建设海防林，巩固退耕还林成果，发展林产工业和经济林产业的同时，发展森林生态旅游业、花卉业等新兴林业产业，建立起规范有序、集约经营、富有活力的林业产业体系。

　　（二）以乡村旅游业为主导大力发展第三产业

　　随着国际旅游岛建设的推进，海南农村地区优美的生态景观和浓郁的地方特色，为促进生态文明、发展乡村旅游业提供了良好的条件，为海南农村经济发展和农民增收带来了巨大的机遇。根据区域特征和农业资源分布特征，将乡村旅游分为滨海旅游景区和城郊地区、特色农业地区、中部生态绿心等三个功能区，制定分区发展战略，实施“千村万旅”计划，在近期打造100个具有鲜明特色的村庄，远期打造1000个特色村庄，为发展乡村旅游业创造环境条件和人文基础，其中集中建设100个旅游型重点村庄，作为发展乡村旅游的重要支撑点。

　　（三）以新型社区标准推进文明生态村建设

　　以农村社区组织建设为重点，以发展农村社区服务为龙头，创新农村基层管理体制，健全社区功能，完善基础设施，规范社区管理，巩固基层政权，维护社会稳定，建设管理有序、服务完善、文明祥和、经济社会全面可持续发展的新型农村社区生活共同体。“十一五”期末全省50%以上的自然村建设成为文明生态村，2020年全省自然村在实现小康社会目标的基础上，全面建成文明生态村。

　　（四）以实现生态家园为目标的农村环境工程建设

　　通过实施农村污、废水处理工程，环卫设施工程，沼气利用工程，解决农村“脏、乱、差”问题，使农村生活与生产环境得到切实改善。到2020年，全省农村生活垃圾收集率达到95%以上，安全处理率达到75%，污水处理率达到60%，全面普及沼气工程和禽畜圈养。

　　四、新农村建设促进乡村旅游健康发展

　　表现在以下三方面：

　　（一）发展方向的引导关系

　　社会主义新农村的建设要求乡村旅游发展要注重生态环境保护同旅游开发、经济效益相结合，要注重推进区域经济的协调发展，通过乡村旅游活动的开展，促进城乡互动，打破城乡分割的制度障碍，以实现城市反哺农村。

　　（二）产业发展的互动关系

　　乡村旅游的发展和社会主义新农村的建设体现出当代中国经济社会发展进程中第三产业和第一产业的良性互动关系。中国的农业发展应与第三产业发展紧密结合。乡村旅游在解决农村富余劳动力就业问题、实现农民增收、调整农村产业结构、改善农村风貌等诸多方面都体现出优势。

　　（三）资源利用的依托关系

　　乡村旅游活动能够顺利开展要依托于一定的农村经济基础、便利的交通条件以及完善的配套服务设施。建设社会主义新农村，不仅为乡村旅游的发展指明了方向，开阔了发展空间，更为乡村旅游的发展提供了物质保障。

　　五、乡村旅游为海南国际旅游岛建设开辟新天地

　　海南省建设生态文明新农村，打造具有海南特色的乡村景观的基底，发展乡村旅游和休闲观光农业，丰富旅游产品，为国际旅游岛建设开辟了新天地。

　　国际旅游岛背景下发展乡村旅游业应采取以下对策：

　　（一）统一规划，合理布局

　　在乡村旅游开发过程中，应合理规划、科学设计，将旅游资源开发与自然环境保护、再生资源永续利用紧密结合，谋求经济效益、生态效益的协调；同时要与基本农田保护规划、村镇建设规划相结合，搞好农村居民点与道路规划，合理开发和整理土地，改善农村环境，在保留传统民居的同时兴建新民居；搞好基础设施建设，方便游客观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲、度假等多项活动。

　　（二）分类指导，区别对待

　　根据生态性、民族性、地域性的差异，因地制宜、因势利导，进行分类指导，打造乡村旅游的不同发展模式。无论是现代新农村、生态村庄，还是古老村镇、民族村寨的乡村旅游，都需要瞄准国际同类产品，本着保护生态、延续民俗、传承文化的原则，开发与国际水准接轨的优质旅游产品。

　　（三）创新模式，吸引投资

　　即G＋V+I＋F的投资模式。

　　乡村旅游的投资，应该包括四部分，即政府G（government）、村集体V（village）、投资商I（investors）、农户F（farmers）。

　　政府应该对公共设施的建设给予补贴，对村落规划、技术辅导予以支持，对市场起动、宣传推广、前期消费带动，给予直接的扶持。在政府协助下，核心机构是村委会，这是代表集体经济的决策机构。应该选择集体经济相对较发达的村落进行旅游新农村建设，这样才能较好地建设基础设施，投资一些中型的旅游项目，形成较大的吸引力结构。投资商，是建设新农村的外来动力，应该尽量吸引外来投资人。农户，是旅游新农村的主体，是受益人，也是投资人。农户投资新民居建设、投资餐饮（农家乐），投资经济作物（花卉、果林等）、投资家庭旅馆等等，是打造新农村最为重要的内容。

　　（四）提升文化，彰显个性

　　深层次、多方位地将海南数千年的传统文化、红色文化、绿色文化、蓝色文化、道教文化、儒家文化、佛教文化、社会组织形式和家庭关系、古朴典雅的乡村建筑、浓厚文化底蕴的乡村节庆、农作方式、生活习惯、趣闻传说等文化内涵挖掘出来，开发设计适合国际乡村旅游需求的产品，突出文化品位。

　　（五）细分市场，错位竞争

　　一要细分市场，形成多元化、个性化的产品体系。乡村旅游产品的开发，要细分市场，量身定做，针对来琼观光团队游客市场，开发一批观光型产品；针对省内城市居民、珠三角地区自驾车游客和其他高端游客市场，开发一批休闲度假型产品；针对期望回归田园生活、体验农耕文明的都市游客群体，开发一批农事体验型产品；针对教师学生群体，开发一批农业科普教育型产品；针对省外城市老年人群体，开发一批生态疗养度假型产品。

　　二要梯度开发，错位竞争，形成互补性的产品经营格局。乡村旅游要走梯度开发的道路，构建面向不同消费层次、具有不同消费内容的产品体系，逐步完善行游住食购娱六大要素既互相补充又错位竞争的产品经营格局。引导农民和企业不搞小而全、大而全，要搞特而专，创办专项特色餐饮、特色住宿、特色观光、特色休闲、特色商品、特色娱乐等，形成差异化的良性竞争局面。

　　（六）放开经营，加强管理

　　搞活乡村旅游经营机制。鼓励农民用股份合作的方式兴办乡村旅游，以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股，享有薪金、股金、租金等稳定长期的收益回报。支持有条件的村集体经济组织和农场投资开发乡村旅游资源。引导大型旅游企业参与乡村旅游的开发和经营，通过注入资金、引入先进的管理模式和共享经营网络，带动乡村旅游向集约型、规模化方向发展。扶持成立专业的乡村旅游公司，在尊重农民意愿的前提下，采用“公司+农户”、“公司+旅游点”等方式，整合分散的乡村旅游点，提高乡村旅游的组织化程度，增强乡村旅游的抗风险能力。鼓励台商、外商投资兴办乡村旅游，引进境外的先进管理经验。

　　（作者系海南省住房和城乡建设厅总规划师）