应对处置突发公共事件是各级政府的重要职责之一，越来越成为各级政府必须直面的一道考题。8月4日下午，五届省政府第12次常务会议原则通过《海南省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》(以下简称《规划》)，提出到2010年初步建成与全省经济社会发展水平相适应的突发公共事件应急体系，使全省应急管理综合能力得到显著提高。

　　罗保铭强调，加快突发公共事件应急体系建设，是“十一五”期间基本建设的一个重要组成部分，特别是在全省经济社会加快发展的同时，对重大安全生产、重大疫情、重大灾害等必须做到未雨绸缪、防患于未然，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。

　　《规划》由“前言”、“应急体系现状和面临的形势”、“指导思想”、“建设原则和建设目标”、“主要任务”、“政策保障措施”五部分组成。明确了我省“十一五”期间需重点防范的突发公共事件为：重大自然灾害、传染病疫情和有害生物疫情、生命线事故(水、电、气、油、通信、交通等)、社会安全事件、生产与危险品事故、信息安全事件、火灾事故。

　　《规划》主要围绕应急体系总体建设目标，按照应急体系建设内容，逐步建立和完善我省应急管理体系、应急队伍与教育培训体系、应急保障体系、技术支撑体系，提高恢复重建能力。根据《规划》，应急体系重点建设项目分为技术支撑、保障、演练培训与救援处置等三类，主要包括应急指挥、监测预警、信息发布、通信保障、救援救治等系统和项目。

　　在充分听取各方面意见和建议后，罗保铭要求各有关部门、各市县要坚持“纵到底、多层次，横到边、全覆盖”的要求，以人为本、预防为主，立足省情、实事求是，优化整合各类资源，统一规划突发公共事件预防、预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，重点解决应对重特大突发公共事件的薄弱环节，逐步建立体制健全、机制高效、法制完善、应急设施完备、物资保障能力强的应急体系，提高全省应对突发公共事件的能力。

　　罗保铭说，要进一步做好规划的细化工作，对洋浦经济开发区、东方市等重化工产业密集地区以及各市县的重点区域，要有更加具体的预防、预警和应急处置措施。各市县也应当充分利用省财政转移支付款项，做好突发公共事件应急体系建设的相关配套项目。

　　罗保铭指出，突发公共事件应急体系建设中，加强各类应急专业技术人员的培训是重中之重。各有关部门、各市县要加快专业技术人员应知应会知识培训，关键时刻发挥他们的业务骨干作用和指导作用。

　　省委常委、常务副省长方晓宇，副省长姜斯宪、林方略、陈成、符跃兰、李国梁，省长助理、省公安厅厅长贾东军，省政府秘书长徐庄及省直有关部门负责人出席了会议。当天召开的五届省政府第12次常务会原则通过《海南省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》(以下简称《规划》)，确定4大类24项公共突发事件指标。

    尤其令人瞩目的是，其中4项指标高于国家指标。

　　自然灾害类：24小时台风路径预报偏差在100公里内

　　自然灾害类公共突发事件指标包括：重大自然灾害发生后24小时内受灾群众的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位;河流干流洪水预报提前24小时发布，准确率达到90%以上;台风过程预报准确率达到100%，24小时台风路径预报偏差在100公里内，突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上;风暴潮灾害紧急报警提前6小时发布，海啸灾害预警提前30分钟发布;国家地震重点监视防御区市县具备抗御6级左右地震能力。

　　其中，“24小时台风路径预报偏差100公里以内”高于国家指标(国家指标：120公里)。

　　事故灾难类：工矿商贸就业人员安全事故死亡率下降34%

　　事故灾难类公共突发事件指标包括：单位国内生产总值生产安全事故率下降35%，工矿商贸就业人员安全事故死亡率下降34%;道路交通事故万车死亡率低于万分之五，水上人命救助率达到90%以上;对工业项目全面实施“一控双达标”、“三同时”制度，对大型工业项目排污设施进行实时监控，防控工业企业排污造成重特大环境事件发生。

　　其中，“工矿商贸就业人员安全事故死亡率下降34%”高于国家平均指标(国家平均指标：下降25%)。

　　“对大型工业项目排污设施进行实时监控，防控工业企业排污造成重特大环境事件发生”的指标亦高于国家指标(国家指标：下降20%)。

　　公共卫生事件类：乡镇医疗机构网络直报率为95%以上

　　公共卫生事件类公共突发事件指标包括：全省县及县以上医疗卫生机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%，乡镇医疗机构(含国营农场)网络直报率为95%以上;突发公共卫生事件应急响应及时率、调查处置和医疗应急救援的及时率达到100%;适当补充野生动物疫情信息监测站点，重大野生动物疫源疫病监测覆盖率达到80%。

　　其中，“乡镇医疗机构(含国营农场)网络直报率为95%以上”高于国家指标(80%)，我省目前的直报率已达92%。而“重大野生动物疫源疫病监测覆盖率达到80%”则是我省增加的指标项，此举主要是考虑到我省是候鸟迁徙途经地，存在野生动物疫源疫病传入的可能。

　　社会安全事件类：粮食等储备水平能应对市场异常波动

　　社会安全事件类公共突发事件指标包括：突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系逐步健全;金融业务系统安全保障水平进一步提高;粮食等生活必需品储备水平基本能够应对市场异常波动。社会安全事件的预警和应急处置能力显著增强，综合防控能力明显提高。（《海南日报》记者 陈成智）