不同于以往诸多“外科手术”式的改革，这次海南农垦下放海南省管理，是一次真正脱胎换骨的“大手术”。

　　这次改革，根本目的是打破体制和机制的束缚，进一步释放海南农垦的活力，让海南农垦完全融入海南这个整体，使海南发展这盘棋活起来。改革走到这一步，是海南农垦人不懈努力、坚持探索的结果。没有以往大大小小的改革经验，就没有现在的改革思路。事实上，从上世纪八十年代起，海南农垦就不断地寻找、探索适合自己的发展路数，不断地进行改革，从“两费自理”、打破企业“大锅饭”、割胶园长期承包制，到整个农垦集团化、产业化和股份化改造等等，进行了多种尝试。但限于当时的一些主客观条件，这些体制内的改革没有取得理想效果，没有给农垦带来根本性的变化。随着改革的深入，决策层关于海南农垦改革的思路越来越清晰，方向越来越明确。人们终于认识到，海南农垦只有全面融入海南地方发展，才是根本出路。海南农垦全部下放地方管理的改革方案，就这样顺理成章地出炉了。

　　农垦的改革，是构建具有海南特色的体制机制的一次大胆尝试。农垦和地方相对独立、互不隶属的管理体制，是海南农垦多年发展不快的根本原因。它如一道无形的篱笆，隔断了农垦和地方的联系，使双方的发展形不成合力。这种隔离状况，是不符合当今社会发展趋势的。现代社会，人流、物流、信息流的流通日益频繁，只有加强合作和协调，才能更好地发展。所以，打破体制的框框，摆脱体制的束缚，就是农垦改革的当务之急。在这方面进行大胆探索，也体现了决策层打造更具活力体制机制的意识和决心。

　　海南发展是一盘大棋，让海南农垦融入地方是一招“妙手”。海南农垦素有海南经济“半壁江山”之称，经济实力雄厚，在多方面具有比较优势。但以往受管理体制束缚，与地方经济没有完全融合，各自为战，农垦经济实力的优势没有完全发挥出来。现在，农垦完全融入地方之后，农垦经济和地方经济合二为一，双方优势互补，将产生一加一大于二的效应，加速海南经济的发展。同时，作为一个整体，许多民生问题也可以在全省范围内统筹进行，如社保、医保、义务教育等等，农垦职工将和地方人员一起，享受到政府提供的一致的公共服务，这也有助于和谐海南的建设。

　　在日前召开的我省传达全国“两会”精神干部大会上，省委书记卫留成强调要重点推进五大改革，其中强力推进农垦改革与发展、努力使农垦成为海南发展的新亮点排在首位。这凸显了农垦改革在构建海南更具活力的体制机制中的重要地位，也凸显了省委推进农垦改革与发展的坚定决心。我们有理由相信，站在新的历史起点上，海南农垦经过了“凤凰涅槃”的质变之后，将迎来自己的新生。（作者 吴卓）