由“事随财走”向“财随事走”转变，由“自我理财”向“公众理财”转变，由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变。“三个转变”本质上是在市场经济体制下财政职能的转变，由主要为政权服务，更多的转向为公共服务，实现公众利益需求，接受公众监督。

    党的十七大报告在谈到加快行政管理体制改革、建设服务型政府时指出：要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一政、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这对于财政部门转变政府职能和工作作风具有重要的指导意义，为财政系统开展下一步工作指明了方向。

    近年来，伴随着海南经济从恢复性增长向平稳较快增长转变，海南财政按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把握省情和财政改革方向，提出了以“三个转变”为主要内容的理财新思路：即由“事随财走”向“财随事走”转变，由“自我理财”向“公众理财”转变，由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变。“三个转变”与公共财政的内涵一脉相承，是转变政府职能和工作作风的必然要求。从广义的角度来看，“三个转变”涉及政府与公民的关系；从狭义的角度来看，“三个转变”涉及财政部门和预算部门之间的关系。“三个转变”是财政改革不断总结深化的结果，也是推行公共财政和转变政府职能及工作作风的必然要求，是当前和今后财政工作应当坚持的方向。

    “三个转变”是推行公共财政、转变政府工作作风的必然要求

    公共财政是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。西方交换学说认为，国家征税和公民纳税是一种权利和义务的相互交换，公民有为获得国家保护而交纳税收的义务，同时亦有对政府行为进行监督，并保障其公民权利不受侵害的权利。政府与个人之间的关系并不是统治与被统治的关系，而是一种特殊的交易关系，这种交换本身具有公共契约的性质。

    随着我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转轨，政府的管理职能也相应发生了变化，就是要突出政府的服务功能和公共定位。与此相适应，财政理念也应该实现从计划财政的“国家分配论”向市场财政的“财政交换论”的转换，公共财政应为纳税人提供与其征收的税额相适应的服务。从这个意义上来讲，“三个转变 “体现了公共财政的突出特点，即来源于公众，服务于公众，接受公众监督。

    从政府与公民的关系角度来看，“事随财走”向“财随事走”转变，反映政府主要目的在于满足公众需求，理“财”只是办“事”的工具，不是目的；“自我理财”向“公众理财”转变和 “管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变，反映的是政府理财过程是一个充分接受公众监督的过程，公民对政府财政支出用途具有充分的话语权。因此，“三个转变”本质上是在市场经济体制下财政职能的转变，由主要为政权服务，更多的转向为公共服务，实现公众利益需求，接受公众监督，与公共财政的基本内涵是相吻合的。

    “事随财走”、“自我理财”、“管钱人说了算”是财政部门以自我为中心，封闭运行，缺乏监督的体现。“三个转变”就是要改变这种状况，实现财政部门定位的转变。具体来说，“财随事走”就是财政部门在条件允许的情况下，千方百计筹措资金，满足公共服务需要；“公众理财”就是财政部门要着力打造透明的财政运行机制，接受公众和预算单位的监督，遏制暗箱操作和腐败行为的发生；“用钱人说了算”就是充分尊重预算单位的用钱权力和资金安排。因此，从转变政府工作作风的角度来说，“三个转变”的核心是摆正财政部门的位置，做好服务工作。

    实现“三个转变”对当前财政工作提出了更高要求

    “三个转变”的提出，是要求财政工作在规范、透明、科学的基础上，充分调动预算部门以及其他财政管理参与者的积极性，从而达到更加务实、高效的目的。应该看到，虽然我们目前的财政工作已经具有较好的基础，但是相对于“三个转变”的要求来说，仍还有很大的差距。具体表现在：由于改革仍需完善，预算编制仍然不够合理和透明，接受公众的监督还不够，在充分了解公众和预算单位的实际需求方面，做的工作仍显薄弱，反映在预算执行上就是仍然存在不够高效问题，仍然不同程度存在 “事随财走”、“自我理财”和“管钱人说了算”的现象，这些问题将成为实现“三个转变”的重大障碍。当然，这些问题的存在是改革和转型过程中的必然现象，我们应该科学地看待，既不能夸大事实，也不能忽略事实。“三个转变”理念的提出为我们进一步改进财政工作指明了方向，我们应该以此为契机，以更严格的标准要求自己，进一步改进服务质量，提高工作水平。

    总体上看，实现“三个转变”，必须做到以下几点：首先，依法理财，以深化财政改革为契机，狠抓基础工作，规范和缩短业务处理流程，进一步完善预算编制、集中收付、绩效评价等各项改革和制度创新，夯实“三个转变”的业务根基，建立与公共财政相适应的规范高效的财政运行机制。其次，求真务实，开展调查研究，深入了解实际情况，理论联系实际，倡导执行文化，确保“三个转变”的正确落实，真正做到想办事、能办事、办成事。第三，关注民生，把有利于民众的事作为头等大事，进行前瞻性改革的研究，做好领导的参谋助手，切实解决老百姓最需要解决的问题。第四，服务大局，紧紧围绕省委、省政府重要决策和中心工作，主动做好服务工作，加强与各主管部门和预算单位的联系沟通，为海南又好又快发展的大局服务。

    实现“三个转变”应当注意的有关问题

    1.服务与监督问题。正确处理财政部门和预算单位的关系，并不等于财政部门放弃财政资金使用监督的职责。正确处理服务与监督的关系就是要一方面加强财政部门的监督职能，做好监督工作，保证财政资金使用的效益，遏制腐败和违法犯罪，更好地为满足公众需要服务，同时要在监督过程中发现问题并帮助解决问题，不能为了监督而监督，而是要以把事情办成、把事情办好的态度去完善监督；另一方面要以自我削权为重点，深入推进和完善财政各项改革，保证财政资金运行透明、高效，以制度约束人，切实转变工作作风。

    2.推行财政公开的问题。“三个转变”的前提是财政工作公开透明，让社会、公民、预算单位了解财政工作，否则公众监督无从谈起，暗箱操作难以遏制。从这个意义上来说，推行财政公开显得尤为必要。财政公开不仅在于对预算单位公开，还必须对社会公众公开；不仅是泛泛而谈的信息公开，而是全面的信息公开。

    3.实现“三个转变”的渐进性问题。“三个转变”涉及政府体制改革、政府职能转变、各项财政改革等诸多重大而复杂的问题，指望短期内一蹴而就是极不现实的。因此，从这个意义上说，“三个转变”既是当前财政工作和各项财政改革的指导方针，也是未来财政工作的目标，实现“三个转变”必然是渐进的。当前，我们应该以“三个转变”的基本内涵为指导，逐步稳妥地实现财政工作“三个转变”。

    作者:陈海波（省财政厅厅长）