2006年3月14日在陵水黎族自治县第十二届人民代表大会第五次会议上
王  雄

各位代表：
    “十一五”是我县全面建设小康社会的关键时期。县政府根据《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和县委十一届四次全会通过的《关于加快陵水经济发展若干问题的决定》，制定了《陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表陵水黎族自治县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员提出意见。
    
    一、“十五”时期经济社会发展取得显著成就
    
    过去五年，是陵水经济社会发展成果最为丰硕的五年。全县各族人民在中共陵水县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”
    重要思想为指导，树立和落实科学发展观，不断夯实经济基础，成功抗击非典，战胜干旱、台风等重大自然灾害，胜利实现了“十五”计划的主要预期目标，经济发展和社会进步跨上了一个新的台阶。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
    ——经济平稳较快增长，产业结构不断优化
    “十五”时期，我县经济稳步快速发展，经济增长的质量、效益明显提高。全县生产总值由11.1亿元增加到16.4亿元，年均递增9.3%。2005年，地方财政一般预算收入4543万元，年均递增4.4%。固定资产投资逐年增加，五年累计完成15亿元，年均递增7.1%，投资方式逐步实现由政府投资为主向社会多渠道投资的转变。
    热带高效农业稳步发展。调整优化农业产业结构，海洋渔业、冬季瓜菜、热带水果、畜牧业，成为“十五”时期我县农村经济增长的亮点。2005年，全县水产品总产量8.5万吨，年均递增13.1%；冬季瓜菜总产量21万吨，年均递增3.8％；热带水果3.8万吨，年均递增17.8％；肉类总产量1.05万吨，年均递增13.9%。全县农林牧渔业总产值16.9亿元，年均递增11%，对经济稳定发展作出了贡献。
    旅游业发展势头喜人。编制了全县旅游总体规划，完成香水湾A区、B区等9个控制性详细规划，香水湾度假酒店、分界洲海上娱乐项目等相继建成营业。2005年接待游客232万人次，年均递增35.4%；旅游收入9172万元，年均递增36.9%。旅游业的
    发展，对扩大就业，拉动消费需求，促进第三产业的发展发挥了重要作用。
    资源加工业发展加快。立足资源优势，大力发展农副产品加工业。以冬季瓜菜、槟榔、水产品为依托，发展泡沫包装厂、制冰厂、冷冻厂、小型槟榔加工厂、鱼制品加工厂等加工业。引进了对虾冷冻、保健食品、海产品包装、木材加工等一批项目，全县农副产品加工业67家，水产品年加工1400吨，产值1500万元。藤竹制品远销美国等9个国家和地区。出台鼓励工业发展的优惠政策，积极推进重点工业项目建设，确定了促进陵水当前和今后经济发展的工业建设项目20个。日产3万吨自来水厂项目已动工兴建，其他项目的前期准备工作也抓紧进行。
    ——基础设施不断改善，扶贫工作成效显著
    基础设施建设进一步加强。五年新建乡村供水工程67处，建成水厂14家，受益人口11.47万人。新建乡村公路44条，长179公里。加强农村电网改造，实现了全县行政村通电，农村电网覆盖率99%。城镇基础设施建设加快，修建了椰林、英州、新村、黎安等乡镇道路、排水沟，安装路灯及道路绿化。启用民资2235万元，建设了文化路商品街、粮油开发小区、工行两侧旧城改造等项目。投入农田水利建设资金1.34亿元，除险加固水库21座，硬化渠道22条，长96公里，高标准整治田洋11个，面积8.43万亩，农业生产条件明显改善。
    扶贫工作扎实推进。五年共投入财政扶贫资金3188万元，集
    中投向46个贫困村，创办扶贫开发基地21个，种植芒果、槟榔、橡胶等热带经济作物4.2万亩，受益人口6000多户，3万多人。扶持贫困村农民1.1万户养猪2.2万头。科技联结管理芒果1.72万亩，有120户农民盖起新楼房。全县贫困人口从2000年的5.04万人减少到2005年的1.8万人，下降64%。低收入人口从2000年的9.5万人减少到2005年的5.3万人，下降44.2%。
    ——社会事业发展取得新的进步，人民生活水平不断提高
    社会事业发展加快。坚持优先发展教育。抓好农村教育综合改革试点工作， “两基”工作通过省复查验收，实行“两免一补”，使贫困家庭子女都能上得起学。教育教学质量不断提高，考入重点大学人数逐年增多。2005年，考入重点大学101人。投入500万元，完成全县所有中小学现代远程教育工程。五年累计投入资金3464万元，维修和新建校舍面积6.1万平方米，基本完成学校危房改造任务。科技工作进一步加强。农业科技服务“110”成为农技推广服务新模式。以实用技术培训为主，培训农民5万多人次。公共卫生体系建设取得新进展。建设县疾病预防控制中心大楼，恢复乡镇卫生院16所，城乡卫生基础设施不断改善，群众看病难的问题得到缓解。人口与计划生育事业健康发展。人口自然增长率控制在7.38‰以内，跨进了全省二类先进县行列。文化广电体育事业明显进步。修建了县博物馆、县图书馆，添置了电视设施，电视覆盖率93%，广播覆盖率97%。积极开展全民健身活动，群众性体育活动蓬勃发展。
    人民生活水平不断提高。2005年，农民人均纯收入2291元，年均递增6.1%。加强就业、再就业和社会保障工作，五年来，增加就业9372人，落实城市低保对象2932户8877人，农村低保对象1386户4158人。完成民房改造4143户，面积33.5万平方米，受益人口2.16万人。建设沼气池1.6万口。先后三次提高干部职工工资，全县财政供养人员工资已经调整到“海南统一加浮动70%”的水平，人民生活不断改善。
    ——生态环境有所改善，土地遗留问题基本解决
    生态环境保护力度加大。始终把生态环境保护和建设放在经济社会发展的首位。五年来，全县造林绿化面积10.75万亩，浆纸林面积3万亩，种植椰子50万株，全县森林覆盖率53.9%，提高了6.4个百分点。积极推进文明生态村建设，创建文明生态村96个。加大污染防治力度，重点对污水排放、生活垃圾进行整治，人居环境有所改善。
    土地治理整顿成效显著。农村集体土地流转管理进一步加强，对342宗5.5万亩的农用地进行了处置，农村土地确权工作基本完成。继续抓好第二轮农村土地承包工作，完成了农村集体土地经营权证的发放任务。建设用地治理整顿措施有力，依法无偿收回闲置建设用地160宗2.9万亩，核发换地权益证书收回土地使用权116宗2.8万亩，限期开发39宗0.9万亩，土地遗留问题基本解决。
    ——体制改革进一步深化，对外开放取得新成效
    国有企业改革进一步深化。以优化资本结构，转换经营机制为重点，认真解决职工安置、国有资产处置等突出问题，完成了农电总站、海陵珍珠养殖场、五金公司、百货公司、农机厂、印刷厂、藤竹厂、盐场等企业的改制工作，其中，改制后的藤竹厂、印刷厂、农机厂产生了较好的经济效益，藤竹厂生产的藤竹制品畅销国内外市场，是我县主要的创汇产品。
    农村改革取得新进展。认真抓好农村税费改革工作，改革后，全县农民负担总额为685.3万元，人均负担27.8元，按同口径计算，农民人均负担比改革前减少39.9元，减幅58.9%。在此基础上，取消农业特产税，免征农业税，我县种地农民提前进入“无税时代”，减轻了农民的负担。
    行政管理体制改革稳步推进。完成县党政机构改革工作，党委工作机构由7个减少到6个，县政府工作部门由19个减少到18个。抓好撤乡并镇工作，乡镇由17个减少到11个。推进财政管理体制改革，建立完善国库集中支付和非税收入管理、政府采购、工资统发、会计集中委派等制度。加强与金融机构合作，县政府与国家开发银行签订了开发性金融合作协议。加强政府行政能力建设，转变政府职能取得新进展。实行行政首长问责制、部门牵头负责制、重点项目领导联系负责制和县领导批示事项跟踪督办制，强化了政府机关的执行理念，促进了政府机关行政服务效能的提高。
    对外开放取得新成效。把扩大对外开放作为一项重要工作来
    抓，坚持“走出去，引进来”的招商引资方式，开展“投资环境建设年”活动，认真处理政府机关拖欠工程款问题，共清理拖欠工程款385.4万元。编制《陵水县投资合作指南》，成立了县投资服务中心和重点项目办公室，为客商投资提供“一站式办证、一条龙服务及一个窗口收费”的项目审批服务。五年来，接待国内外客商640人次，洽谈项目115个，已动工和投产项目26个，实际投入资金2.66亿元，一批项目已产生效益。
    ——民主法制建设进一步加强，社会保持和谐稳定
    加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督，五年来，县政府及各部门共办理人大代表建议、批评和意见745件，政协提案205件。认真贯彻《行政许可法》，清理行政审批事项228项，保留132项，取消96项，减少了审批事项。深入开展“四五”普法教育，提高公民法制观念。推进政务信息网上公开，政府工作的透明度不断增强。建立科学民主决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度，促进民主、科学决策。加强审计、监察工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。
    和谐陵水建设取得良好开局。推进社会主义民主政治建设，不断提高政务、厂务、校务、村务公开的水平。加强人民信访工作，努力解决群众关心的热点、难点问题。认真抓好社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”、赌博、毒品犯罪等专项行动。 “十五”时期，全县公安机关共立刑事案件995起，破案542起，
    破案率54.4%。高度重视安全生产工作，落实安全生产目标责任制，认真开展食品、药品专项治理活动，确保人民群众生命财产安全。
    社会主义精神文明建设进一步加强。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在解决“突出问题”和“实际问题”上下功夫，取得了良好效果。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导科学、文明、健康的生活方式，大力推进文明机关、文明行业、文明诚信企业、文明安全社区等创建活动，涌现出一批先进单位。加强国防教育，认真抓好双拥工作，2003年，荣获“全国双拥模范县”称号。
    各位代表，“十五”时期我县改革开放和现代化建设取得的成就来之不易。这是全县各族人民团结奋斗，辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻陵人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为我县现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！
    回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构不合理，与其它沿海市县相比，还有很大差距。城乡和地区发展不平衡，农民增收渠道有待进一步拓宽。教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，科技推广应用和创新能力不强。投资环境建设有待进一步改善。政府自身建设有待进一步加强，推进发展、服
    务群众的能力有待进一步提高，等等。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。
    二、“十一五”时期的奋斗目标和总体要求
    
    “十一五”时期是我县加快发展的关键时期。这五年是我们落实科学发展观，构建和谐社会取得明显进展的关键时期；是进一步打牢经济发展基础，大幅度增加经济总量的关键时期；是加快产业结构调整，发展壮大支柱产业的关键时期；是加快改革开放步伐，形成对外开放新优势的关键时期。经过实践探索，县委、县政府对发展形势的把握更加理性全面，发展思路更加清晰稳定，全县已经形成了加快发展的氛围。
    根据上述判断，规划《纲要》提出今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均递增13%左右，到2010年，达到32亿元左右，人均生产总值突破10000元；地方财政一般预算收入突破亿元大关；固定资产投资累计达30亿元；农民人均纯收入年均增幅不低于10%，达到3520元；城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于8%，达到7880元；人口自然增长率控制在
    7.3‰以内；各项社会事业协调发展，构建和谐陵水取得新的进步。
    为实现“十一五”奋斗目标，我们必须努力转变经济增长方式，实现国民经济持续快速健康发展；坚持人与自然和谐相处，走可持续发展之路；大力调整产业结构，培育壮大优势产业；深
    化改革、扩大开放；坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，努力构建和谐社会。总的要求是实现又快又好地发展。要坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题；坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力实现经济社会协调可持续发展。
    
    三、以发展农村经济和提高农民收入为核心，
    推进社会主义新农村建设
    
    建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，大力推进社会主义新农村建设，努力推进城乡一体化进程。规划《纲要》提出了一系列重大措施。
    建立长效机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，不断增加对农业农村的投入，健全财政支农资金的增长机制。加强城乡建设管理，搞好乡村建设规划，加强乡村道路、电网、通信、沼气、饮水等基础设施建设，改善农村生产生活条件。大力发展农产品加工运销，推进农业产业化经营，发展壮大特色经济。大力发展打工经济，积极推行“订单输出”，加强对劳务输出的组织、协调和服务，力争每年农村劳动力转移就业3600人。注重城乡社会事业发展，今后财力增长部分主要用于社会事业和公共基础设
    施建设，并重点向农村倾斜，让公共服务惠及广大农民。
    大力发展现代农业。积极调整农业产业结构。大力发展反季节瓜菜、芒果、荔枝、槟榔等热带高效农业，推进高效作物的区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营。建成一条瓜果菜加工出口生产线，提高我县瓜果菜的市场占有率。加快发展海洋渔业。以主攻远洋、拓展养殖、深化加工、活跃流通为重点，扶持鼓励渔民造大船，组织船队开辟西沙、南沙渔场，扶持中油公司等龙头企业发展深水抗风浪升降式网箱养殖。“十一五”期末，建造大马力、大吨位渔船100艘，更新改造渔船100艘，水产品总产量达15万吨。大力发展畜牧业。扶持生猪、家禽养殖大户，发展规模养殖。“十一五”期末，肉类总产量达1.8万吨。推进农业市场体系建设。完善农产品质量安全检测体系，建设一批乡镇农贸市场，搞活农副产品流通。加快农业科技进步。充分利用南繁育种基地科研成果，加快实施良种良苗工程。大力发展瓜菜大棚种植等设施农业，加快农业机械化步伐，大幅度提高土地产出效益。全面实施“农业科技入户工程”，提高科技对农业增长的贡献率。
    进一步深化农村改革。不断完善以家庭经营承包为基础、统分结合的双层经营体制，健全土地经营权流转机制，规范农村土地承包、流转和征用行为。加快建立融资合作平台，加大对农业的信贷支持力度，千方百计增加农民收入。逐步建立农村社会保障体系，建立健全失地农民养老保险制度，加快建立农村最低生
    活保障制度。推行按实际居住地登记户口的户籍管理制度。稳步推进林权改革，调动农民育林、护林和发展林业经济的积极性。
    积极发展农村公共事业。加强农村教育事业建设，巩固提高“两基”成果，全面消除农村中小学危房，加快农村寄宿制学校建设。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加快建立新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度，力争每个乡镇建设一所标准卫生院。重视人口与计划生育工作，认真实施农村计划生育家庭奖励扶助政策和“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平。加快农村文化基础设施建设，推进农村文化室、体育运动场所、广播电视“村村通”工程建设，不断丰富群众的文体生活。
    
    四、进一步优化产业结构，不断提升经济总量和质量
    
    规划《纲要》提出，“十一五”期间，要以结构调整为主线，在调整优化一、三产业结构的同时，大力发展第二产业，努力实现三次产业比重由目前的63.9：8.2：27.9调整到45：20：35的目标，不断提升经济总量和质量。
    加快旅游资源开发。一是继续抓好景区内闲置建设用地处置工作，把清水湾、高峰温泉、香水湾、黎安港等区域内适合旅游开发的土地调整为建设用地。二是充分利用“三湾、三岛、两湖、一山、一水”的旅游资源，引进大企业，建设一批高级度假酒店、山地高尔夫球场、原始生态森林观光以及温泉康体疗养、会展和
    休闲娱乐中心。三是不断规范旅游市场秩序，加强对旅游从业人员的培训和职业道德教育，建立健全公开、公平的行业准入制度，理顺旅游产业管理体制，树立陵水良好的旅游形象。
    积极发展资源型加工业。以本地资源为依托，优先发展一批科技含量高、市场潜力大的特色资源型加工企业，逐步形成从生产、加工到销售的产业链，重点发展优质鱼、小鱼干、麒麟菜系列产品冷冻加工，开发海洋生物制药与保健食品、热带果蔬加工，椰子、槟榔系列产品加工等项目。到2010年，要新增资源型加工企业11家，其中年产值5000万元以上的龙头企业5家。
    大力发展现代服务业。积极发展房地产业，加快发展物流、信息、会展、中介服务等现代服务业，优化提升商贸餐饮、交通运输、通讯等传统服务业。逐步形成以椰林、光坡、新村、英州、本号为重点的流通体系，不断扩大消费需求。
    进一步加强基础产业和基础设施建设。一是集中力量抓好重点园区、旅游景点基础设施建设。“十一五”我县基础设施建设，要围绕主要农业经济带、重点工业园区、旅游开发项目来展开，以重大项目落户所急需的道路、港口、供水、排污等基础设施条件为重点，尤其要抓好日产3万吨自来水厂和新村中心渔港建设，抓好配套完善，不断提高建设水平。二是加快交通体系建设。切实抓好“一二三四”工程建设，即陵城至英州道路硬化；陵河旧桥改造、新桥建设；改造孟果坡高速路出入口、香水湾景区出入口，新建香水湾A区出入口；建设桃万大道、海榆东线路、陵河
    南路、陵河北路。认真抓好乡村道路建设，争取90%的村委会实现道路硬化。三是建成和推进一批重点水利工程。抓好陵河防洪堤建设，小妹水库的扩建，黎跃、田仔水库的除险加固，高标准整治田洋，不断改善农业生产条件。同时，认真实施农村饮水安全工程，解决农民安全饮水问题。继续抓好农村电网改造，努力实现全县自然村通电。
    
    五、深化体制改革，不断提高对外开放水平
    
    适应经济市场化、国际化趋势，坚定不移地推进改革，扩大开放，不断完善社会主义市场经济运行机制，为经济社会发展提供强大的推动力。
    加快服务型政府建设步伐。一是积极推进行政管理体制改革。理顺部门分工，明确职能、权限和责任。深化财政体制改革，建立健全与事权相匹配的财政体制。深化投资体制改革，健全政府投资决策责任制，强化政府投资项目审计监督。二是进一步转变政府职能。着力为各类市场主体创造公平竞争环境和提供优良服务；积极构建政府投资主体，搭建融资平台；注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点和公共资源更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。三是提高政府依法行政水平和行政效能。依法清理和规范行政执法主体，严格执行行政执法责任制和过错追究制度。加快发展电子政务，推进政务信息公开。
    继续完善并严格执行行政首长负责制等制度，提高政府的执行力和公信力。
    深化国有企业改革。“十一五”期间，要完成全县国有企业改革。一是加快整合发展。通过引进大企业、大集团，采取参股、控股和增资扩股的方式，对国有企业进行整合，重新培育一批有市场竞争力的混合所有制企业。二是加快改制重组。对现有国有小型企业采取拍卖转让、职工合资收购、承包、租赁等多种形式进行资产改制退出国有。三是加快关闭破产。对长期亏损、资不抵债、缺乏市场前景的国有企业，依法实施关闭破产，妥善安置好职工。
    加快非公有制经济的发展。一是遵循“放手发展、政策优惠、重点扶持”的原则，大力发展非公有制经济，鼓励和引导非公有制经济积极参与法律未禁止进入的交通、城建、通信、电力、水利等基础设施、公用事业及其他行业和领域的投资开发。二是不断优化非公有制经济发展的环境，为非公有制企业在投资、信贷、土地使用和对外贸易等方面创造良好平台。三是重点扶持一批具有良好发展前景的资源加工型非公有制企业。进一步提高非公有制企业的生产技术、产品质量和经营管理水平，增强其市场竞争力。
    实施人才强县战略，深化人事制度改革。认真实施《中华人民共和国公务员法》，进一步完善公务员管理机制。深化事业单位人事制度改革，推行全员聘用制。抓好人才培训工作，建立政府、
    单位和个人共同负担的继续教育投入体制，不断提高人才队伍的整体素质；建立健全人才引进机制，逐步把一批优秀人才集聚到陵水各项事业中来。
    努力提高对外开放水平。积极参与区域间的经济技术合作，全面扩大商业、旅游、科技、教育、文化等领域的对外开放，拓宽招商引资渠道，努力引进更多的国内外投资者参与我县热带旅游资源、热带农业资源和资源型加工业的开发建设。充分发挥我县的资源优势，扩大特色产品出口，力争旅游加工产品、农副产品等出口有新的突破。
    进一步加强投资环境建设。今后五年，要认真贯彻落实《中共陵水县委关于加强投资环境建设若干问题的决定》，进一步完善投资环境建设的监督保障机制。健全县投资服务中心工作机制，对投资项目审批实行窗口管理、全程代理、窗口分发、限时办结，不断提高项目审批的行政效能和服务水平。
    
    六、推进生态环境建设，大力发展循环经济
    
    进一步加大生态环境保护力度，努力打造最宜人居的环境特色，逐步把陵水建设成为生态和谐、环境优美、具有热带特色的宜居地区。
    加大环境保护力度。一是加强生态环境保护与建设。对自然保护区、重点水源、重点海域等生态系统和物种资源实施重点保
    护。抓好生态公益林保护工程、绿色食品生产基地建设，“十一五”期末，全县森林覆盖率达56%。二是加大环境污染防治力度。积极防治工业污染，有效控制生活污染，进一步削减农药污染和处置医疗与危险废物。要建成县城污水处理厂和垃圾处理场，加快重点集镇垃圾、污水、废气处理基础设施建设。到2010年，生产污水处理率达90%，城镇生活污水集中处理率达60%，垃圾无害化处理率达70%。三是依法坚决查处破坏生态环境事件。加大环境保护执法力度，依法严惩破坏生态环境的事件。
    大力发展循环经济。加快转变经济发展模式。按照减量化、再利用、资源化的原则，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，逐步建立节约型的生产模式、消费模式和建设模式。依法严格保护基本农田，严格开发建设的规划管理，提高土地产出效益。加强资源、生态能源的综合利用和循环利用，推动工业“三废”和生活废物的资源化利用；扩大农村生态能源使用的改造建设，大力推广农村沼气“一池三改”工程，促进生态系统的良性循环。
    
    七、大力推动区域协调发展，加快城镇化进程
    
    加快贫困地区和革命老区发展，培育壮大特色经济，加快城镇建设步伐，是统筹区域发展的战略任务。要多方筹措资金，多渠道投入，力求取得新的突破。
    加快贫困地区和革命老区的发展。一是加强基础设施建设。加大乡村公路建设和改造力度，进一步改善贫困地区和革命老区交通运输条件。加强以水利为重点的农业基础设施建设。兴建一批乡村供水设施，实施农村饮水安全工程。二是大力发展特色产业。结合贫困地区的资源特点，突出自身的特色和优势，大力调整产业结构，培育发展农产品加工、热作水果、畜牧业、林木产业等特色产业。三是建立长效机制。用好民族自治地方政策和国家西部开发政策，完善“三集中”扶贫机制，开展联手扶贫活动，促进贫困地区和革命老区的发展。
    大力发展区域特色经济。依据资源优势，突出重点，加快发展具有陵水特色的区域经济。一是加快沿海“热带珍珠海岸”构建步伐，以分界洲岛、南湾猴岛、椰子岛、香水湾、清水湾、土福湾为建设重点，整合沿海旅游资源，科学布局景点和旅游线路，形成以点带面的旅游发展新格局。二是充分发挥黎安港、新村港海洋渔业资源丰富的优势，发展高效水产养殖业，积极拓展远洋捕捞和海产品深加工，加强港口建设，提高渔业经济效益。三是尽快建成椰林、新村、英州等三个布局合理、各具特色的农副产品加工和高新技术工业园区，带动周边发展资源型加工业。四是切实保护好吊罗山国家森林公园等自然保护区和生态公益林带，积极发展生态旅游、经济林等特色经济。
    加快城镇建设步伐。按照“一个中心幅射，三个重点带动”的发展战略，即以县城为中心，新村、英州、本号三个镇为重点
    的城镇发展格局。认真搞好陵河开发建设，带动两岸新区开发和旧城改造，拉大县城框架。实施农业产业化经营，以工业园区和旅游业的开发建设为依托，将新村、英州、本号等镇发展为县域经济的次中心城镇，提高城镇化水平。同时，其它乡镇要加大基础设施投入，不断提高城镇管理和经营水平，促进现代商贸业的发展。
    
    八、加快发展社会事业，努力构建和谐陵水
    
    实施科教兴县战略，加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，积极发展社会事业，维护人民群众的根本利益，加快构建和谐陵水。
    优先发展教育事业。不断深化教育体制改革，全面推进素质教育，进一步完善农村义务教育管理体制，优化教育资源配置，合理规划和调整学校布局，加快普及高中教育，大力发展职业教育。强化教师队伍建设，加强教师队伍的综合素质培训。大力普及信息技术教育，建设现代远程教育网络，推进“校校通”工程建设，到2010年，适龄儿童基本接受学前教育，高中阶段适龄人口入学率60%以上，为国家重点大学输送一批优秀学生，新补充的中、小学教师80%分别达到本科学历和专科学历。加大教育经费投入，不断改善办学条件。
    积极推进科技创新。围绕重点项目、支柱产业和优势产业，
    多渠道增加对科技的投入，建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。加强先进适用技术和高新技术的引进、试验、示范、推广、服务体系建设，“十一五”期间，每个乡镇要建成农业科技教学培训信息库和播放网。加快引进椰子岛冷泉港科研项目，建成海洋生物高新技术园区。到2010年，科技对经济增长的贡献率45%以上。
    进一步加强公共卫生体系建设。加强卫生基础设施建设，完
    善医疗装备设施。建立健全疾病防控体系、医疗救治体系和传染病预警系统，进一步提高公共卫生安全防范和应对公共卫生突发事件的能力，集中力量建设好县级医院、妇幼保健站以及乡镇卫生院。到2010年，全面实现乡镇卫生院“一无三配套”（即业务用房无危房，配套业务用房、专业设备、技术人员）的目标。
    大力发展文化广电体育事业。加快发展公益性文化体育事业，推进有线数字电视项目建设。大力发展社区文化、校园文化，企业文化。 “十一五”期间，要抓好文化体育广场、少年艺术中心以及县体校建设。组建县文工团。开展全民健身活动，增强城乡居民体质。
    加强社会主义精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，重点抓好未成年人思想道德教育，切实加强文化市场和互联网管理，净化青少年成长的社会环境。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，积极开展文明生态村建设，推进文明行业、文明诚信企业和文明机关建设，深入开展 “双拥”活动，加强公民
    国防教育，增强公民的爱国热情。
    推进民主法制建设。自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、民主党派在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，认真做好人大议案和政协提案的办理工作。加强基层民主政治建设，积极推进农村村民委员会和城镇居委会直接选举，提高居民自治能力。认真组织实施“五五”法制宣传教育规划，进一步增强全社会的法律意识，无论是政府还是公民，都要严格依法办事并承担相应的法律责任。规范行政执法行为，严格执法，公正执法，努力维护社会公平正义。深入开展反腐败斗争，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
    切实维护公共安全。进一步完善信访责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪和经济犯罪活动。继续深入开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项行动。全面构建台风、地震、重大旱涝灾害以及食品药品等重大公共安全事件的预警、应急、救援体系，提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。进一步落实安全生产责任制，有效预防重特大安全事故发生。
    努力提高人民生活水平。实施积极的就业政策，完善对困难群众的就业援助制度，努力实现全县每年新增就业4200人的目标。加快建设社会保障体系，把养老、医疗、失业和工伤、生育保险
    覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。建立完善城镇居民最低生活保障制度，做到“应保尽保”。积极发展社会公益事业和残疾人事业，重视保障妇女儿童权益。继续实施良种补贴、购置农机具补贴和渔民造大船补贴政策，扩大农民转移就业，增加农民务工和政策补贴收入，不断提高人民生活水平。
    
    九、全面完成2006年的各项任务，
    努力实现“十一五”规划的良好开端
    
    2006年是“十一五”时期的第一年，开好局，起好步，意义十分重大。要坚持以科学发展观统领全局，努力保持经济社会发展的良好势头。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长15%左右，地方财政一般预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内。突出抓好以下几个方面工作：
    第一，科学制定和认真实施各项年度计划。《陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》一经这次县人民代表大会审议通过，就具有了法律效力，必须认真贯彻执行。各乡镇政府和县政府各部门要依据规划纲要的要求，科学制定与认真实施2006年年度工作计划，把加快发展的思路梳理得更清晰明确，
    把推动发展的措施谋划得更具体，力争经过扎实的工作，使规划变成经济发展和社会进步的成果。
    第二，强化措施，狠抓落实。实现“十一五”规划的宏伟蓝图，我们必须将工作的重心真正放在研究解决发展的重大问题和解决群众生产生活的紧迫问题上，认真落实好全县经济工作会议确立的一系列重大措施。一是抓紧建成和新上一批重点基础设施项目、重点旅游开发项目、重大农业生产项目和工业项目，今年初步安排完成17个重点项目的推进，完成4.88亿元年度投资计划。二是加大农业结构调整力度，以加快发展农村经济为中心，积极推进社会主义新农村建设，加快农业现代化建设步伐。三是按照做强旅游业的思路，大力推进旅游产业升级。四是进一步深化改革、扩大开放，抓住国家扩大内需重要机遇，发展外向型经济。五是推进社会事业发展，认真解决好关系群众利益的问题，加快构建和谐陵水。
    第三，进一步统一思想，形成共识，凝聚成加快发展的强大合力。思想是行动的先导。“十五”时期我县经济社会发展取得的经验告诉我们：只有全县上下加快发展的思想认识高度统一，发展的思路清晰稳定，发展的措施扎实有效，形成了推动发展的合力，在前进的道路上我们才能走得更快、走得更好。面对新的形势和任务，我们要在指导思想上进一步形成共识，在实际工作中进一步形成合力，在县委的领导下，在人大、政协的支持和监督下，调动各方面的积极因素，凝聚成加快发展的强大合力，努力
    实现陵水又快又好地发展。
    各位代表，陵水现代化建设的蓝图已经绘就。新的历史征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们，全县人民一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，共同创造更加美好幸福的明天！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，为圆满完成 “十一五”规划的各项任务而努力奋斗！