2006年2月21日在文昌市第十二届人民代表大会第五次会议上

文昌市人民政府市长 张德铜

各位代表：
　　“十一五”时期是我市加快发展，全面建设小康社会的关键时期。市政府根据《中共文昌市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定了《文昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表文昌市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员提出意见。
　　一、“十五”时期经济社会发展取得显著成绩
　　“十五”时期，在省委、省政府的正确领导下，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，按照“三抓”总要求和七大发展思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抓住机遇，开拓创新,成功抗击了非典、禽流感疫情，战胜了干旱、台风等重大自然灾害,胜利完成了“十五”计划的主要预期目标，全市经济建设和社会各项事业取得了令人瞩目的成就。
　　（一）国民经济保持了持续平稳快速发展的良好态势。2005年全市生产总值达54.27亿元（含农垦）, 比2000年的32.49亿元年均递增11.7%，全市人均生产总值达10024元,比2000年的6425元年均递增9.3 %，经济发展水平跃上了新台阶。财政实力明显增强。2005年全市财政收入2.9395亿元，比2000年的1.67亿元年均递增11.5%；地方财政收入创历史新高,2005年完成1.73亿元，年均递增14.8%。全社会固定资产投资规模不断扩大。2005年全社会固定资产投资21.18亿元，比2000年的11.54亿元增长84.2%，五年累计固定资产投资达71.40亿元，年均递增12.9%。
　　（二）经济结构发生重大变化。大力推进产业结构战略性调整,特别是2003年以来，我们认真实施“三抓”总要求和七大发展思路，大力发展热带高效农业、资源型工业、旅游业,经济结构调整坚持以市场为导向不断发展。三次产业结构由2000年的47.6:25.4：27.0变化为2005年的50.8:18.1:31.1。
　　热带高效农业持续快速增长。积极发展科技农业、绿色农业、订单农业,大力推进无规定动物疫区建设,走出了一条特色农业、创汇农业、高效农业的新路。文昌鸡、罗非鱼、椰子、瓜菜、热带水果、胡椒、林业等基地农业发展迅猛。2005年完成农业增加值27.56亿元,比2000年的16.27亿元年均递增12.0%。
　　工业生产规模不断扩大。坚持把发展资源型加工业作为工业发展的重中之重来抓,矿产资源开采、水产品加工、椰子加工、热带瓜果加工、文昌鸡加工等资源型工业迅速发展,部分特色产品在国内市场占有率不断提高,并打入国际市场。2005年完成工业增加值5.40亿元,年均递增9.5%。
　　旅游业迅速崛起。大力培育与发展旅游业,旅游基础设施不断完善,服务质量明显提高,一批景区、景点相继在规划建设之中。2005年全市接待游客107.7万人次, 旅游收入5.66亿元,比2000年的65.5万人次、3.40亿元, 分别增长64.4%、66.5%。
　　消费品市场繁荣兴旺。裕宝时代商城、恒兴商城、第一市场和诒喜市场等一批商场和市场相继建成投入运营。乡镇集贸市场建设得到较快发展,城乡一体化商贸流通网络构架初步形成。2005年全市社会消费品零售总额13.30亿元，比2000年的7.19亿元年均递增11.2%。
　　（三）招商引资硕果累累。2003年以来,共引进项目486个, 计划投资总额336亿元,实际完成投资额58.50亿元,其中维嘉国际大酒店、白金海岸、谷鸿小区等21个项目的投资规模达到亿元以上。文一路、文二路、文三路、文东路、景林路、教育东路、工业大道、昌林木材加工厂、南药加工厂、阿何罗非鱼加工厂、农业部培训基地、昂立健康城、铜鼓岭国宾馆、北部滨海旅游区、东郊椰林景区建设等项目正在筹备建设。2005年荣获全国最具投资潜力中小城市50强。
　　（四）城乡建设日新月异。“十五”时期，全市建设和完善了水、电、路、通讯等基础设施和公共服务设施。海口-文昌高速公路、文城-嘉积公路、抱罗-翁田公路、文城-铜鼓岭公路等建成通车。城镇建设项目210个,合同投资额31亿元,实际投入20亿元。尤其是文城城区建设势头迅猛，城市建成区从过去的7平方公里,增加到现在的1O.5平方公里,新建和改造了文西路、文建路、文清大道等25条市政道路，城市道路总长达96公里。改造文昌公园,新建了紫贝广场和一批景观带,新建青少年活动中心、电视塔、老年人活动中心，此外，文昌影剧院等一批文化活动场所正在建设。全市墟镇新开发小区28个,面积1500多亩。城乡市政设施和服务功能日趋增强。电力、电网改造和建设突飞猛进。投入资金4.50亿元，新建220KV变电站1座，新建、扩建110KV变电站5座和35KV变电站9座。2005年用电量达到5.5亿千瓦时，比2000年增长234.2%。投资4.67亿元更新和改造农村电网线路6158公里。实施农村饮水解困工程，解决了农村14.4万人的饮水困难，完成农村危房改造5258间15.8万平方米，改厕4.99万户，改水受益人数达44.9万人，其中饮用自来水人数达28.4万人。创建文明生态村841个，占村庄总数的26.3%。重兴、东阁、潭牛、会文、锦山、龙楼等6个镇被评为省级卫生镇。市政府每年承诺的为民办实事活动得到落实。
　　（五）人民生活质量明显提高。2005年全市城乡居民储蓄存款余额39.70亿元,比2000年的27.10亿元年均递增8.9 %；城镇居民人均可支配收入达7560元,比2000年的4812元年均递增10.3%；农村居民人均纯收入3799元,比2000年的2789元年均递增6.9%。全市行政、事业单位工作人员工资发放调整到“海南统一加浮动70%”的水平。加强就业、再就业和社会保障工作，五年来全市累计新增就业4万人，国有企业下岗职工基本生活费和城镇离退休职工养老金按时足额发放，城镇“低保”对象做到了应保尽保，农村“五保户”全部由地方财政转移支付供养。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险基本建立。
　　（六）社会事业全面进步。“十五”时期，市政府加大教育、科技、文化、体育、卫生、人口与计划生育等社会事业的投入。优先发展教育事业，全面实施《2004年—2010年文昌市教育振兴行动计划》，学校基础设施建设不断完善，“两基”教育成果得到巩固，2002年被评为“全国‘两基’工作先进市”。全市适龄儿童入学率99.9%,小学在校学生5.5万人,初中在校学生2.8万人,初中阶段入学率96.0%,高中在校学生6339 人。中小学教育、职业教育、成人教育得到长足发展。中小学校校舍建设取得突破性进展，教学条件明显改善，教学质量显著提高,名列全省前茅。五年投资2.20亿元，新建、改造学校校舍28.8万平方米，其中改造学校危房6.5万平方米，2005年率先实现中小学校无D级危房的目标，按时超额完成省下达的中小学校危房改造任务，获得全省中小学校危房改造一等奖。科技事业有较快发展。一批科技项目被列入国家或省星火计划、火炬计划、“863”计划。农业科技服务“110”成为农技推广服务新模式，大量实用科技成果得到广泛推广应用, 连续8年被评为“全国科技进步先进市”，同时荣获全省唯一的“全国科技进步示范市” 称号。文化广播电视体育事业日益繁荣。城乡文化体育设施建设力度进一步加大，一批文化设施已成为市民休闲健身娱乐的好场所；文学、音乐、舞蹈、美术、书法等作品取得了较多成果，青少年音乐、舞蹈、美术、书法等方面的培训与教育得到重视和发展。卫生事业取得明显成就，人民健康水平进一步提高，疾病预防、禽流感防控、食品安全监管进一步加强，初步形成了卫生执法监督、疾病预防控制、医疗救治三大公共卫生体系，健全了医疗预防保健网络,基本满足广大人民群众的医疗服务需求。体育事业蓬勃发展，群众性的体育活动形式多样，
　　侨务工作得到加强，成功举办第八届世界海南乡团联谊会。落实侨务政策，清退侨房170户共3.7万平方米。民政工作不断加强，救灾救济工作扎实有效，深入人心。双拥工作长足发展，军民共建成效显著，先后荣获“全国村民自治模范市”、“全国军民共建社会主义精神文明先进单位”荣誉称号。人口与计划生育工作取得新成效，继续开展生殖健康\计划生育优质服务活动，人口出生率得到有效控制，人口自然增长率下降到 5.8‰，有797人领到农村部分计划生育家庭奖励扶助金。先后荣获“全国计划生育优质服务工作先进市”、“全国婚育新风进万家活动先进市”和“全国计划生育避孕药具管理先进集体”荣誉称号。
　　（七）各项改革不断深化。行政管理体制改革不断推进。先后完成了撤乡并镇改革和参照公务员管理事业单位的机构改革。深化行政审批制度改革，取消市属机构行政许可事项120项，推行联合审批等快捷有效的审批方式。深化财政管理体制改革，完成了镇级财政包干体制调整，建立了国库集中支付和非税收入管理、政府采购等制度，确保了全市工资正常发放。全面推进依法行政，实行行政首长问责制、行政执法责任制、重点项目领导联系负责制和过错责任追究制,逐步推行电子政务，提高了行政办事效率。经营性土地实行招标、拍卖、挂牌制度改革，国土资源的保障能力进一步增强。生态市建设稳步推进，2005年获得“生态省建设促进奖”。国有企业改革有序推进，32家企业完成改革任务，22家企业推行了股份制改革，解决了大部分职工的再就业，大部分企业不良债务得到剥离。非公有制经济迅猛发展，制订了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，在行政服务、市场准入、财税政策、土地使用等方面支持和鼓励非公有制企业的发展。2005年全市非公有制经济组织12438家，实现年总产值36亿元。对外开放取得新成效，开展了“投资环境建设年”活动，吸引了一批国内外知名企业来我市投资。2005年全市进出口总额达2910万美元，比2000年的1700万美元年均递增11.7%。农村改革取得新进展，落实农业税减免政策，加大“三农”扶持力度，及时兑现有关优惠与补贴政策，切实保护农民合法权益，合理引导农村劳动力有序向非农产业转移达5.9万人。
　　（八）民主政治和精神文明建设成效显著。加强民主与法制建设，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协、民主党派的民主监督。五年来办理人大议案、建议337件和政协提案319件。贯彻实施《行政许可法》，依法办理行政复议行政诉讼案件309宗，依法治市工作稳步推进。加强政府信用建设，妥善处理久拖不决的重大投资历史遗留问题，共清还了政府机关工程欠款7234万元, 其中一次性还清了泰国泰南公司2660.6万元欠款。开展了土地纠纷调处工作，完成省下达的农村土地确权工作任务，调处土地纠纷462宗，完成土地确权348万亩。加大了审计监察、反腐败与廉政建设工作力度，政务、厂务、村务公开工作取得明显成效。开展了法律援助和基层法律服务工作，抓好社会治安综合治理工作, 严惩各种犯罪活动，先后荣获“全国司法行政先进市”、“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。“把党支部建在经济社上”和率先在全省开展了党员超百人的村委会设立党委试点工作取得明显成效，共青团建设荣获“全国团建工作先进市”荣誉称号。落实安全生产责任制，大力整顿和规范市场秩序，全市社会安定、政通人和，人民安居乐业。
　　各位代表，“十五”时期是我市经济和社会发展取得显著成绩的五年，是全市上下团结一心、勤奋工作、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民、离退休老干部，向中央、省驻文昌各单位和农林场的干部职工，向驻文昌人民解放军、武警官兵和人民警察，向为我市经济社会建设做出贡献的广大劳动者和建设者，向支持文昌建设的海外华侨、港澳台同胞和各界朋友，向人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市经济社会发展中还面临着一些困难和问题。主要是：经济基础较薄弱，综合竞争力不强；资源型加工业尚未充分发展；规模以上工业较为缺乏，大型支柱产业尚未形成；税源不稳、税基不牢，财政转移支付能力不强；城乡基础设施有待进一步完善；资源优势转化为经济优势没有充分发挥；服务意识、管理效率、社会信用、政策措施等软环境建设仍须加强；人才短缺与人才资源利用不足。对这些发展中存在的问题，我们要高度重视，增强加快发展的紧迫感、压力感和责任感，通过加速发展解决前进中的一切矛盾和问题，努力实现我市经济社会又快又好发展。
　　　二、“十一五”时期指导原则和发展目标
　　“十一五”时期，我市发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。和平、发展、合作是国际发展趋势的主流；全国社会稳定,经济持续快速健康发展；全省基础设施不断完善,特色产业不断壮大；我市经济和社会发展出现了前所未有的良好发展态势，综合实力不断增强。全市人民解放思想、加快发展、想文昌发展、谋文昌发展已形成共识、氛围日益浓厚。这些都为我市提供了有利的发展条件。我们要紧紧抓住“十一五”时期这个难得的发展机遇期，实施“资源加工增值、优势资源转化为优势产业”的发展战略，通过大力发展热带高效特色农业、资源型加工业和滨海旅游业，努力实现经济模式由资源输出为主的经济增长向资源深加工为主的经济发展模式转变；企业群由中小企业为主向大中小企业协调发展的企业群转变；基本建设由注重城市建设向城乡一体化建设转变；公共设施由注重城市单一功能为主向完善城市综合功能转变；城市建设布局由单一中心向功能分区、多中心组团式布局转变，力争用5—10年的建设和加速发展，实现文昌由县域城市向具有侨乡特色的中等城市跨越。
　　根据上述指导原则，规划《纲要》提出今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：实现全市生产总值年均增长11.0%，到2010年人均生产总值比2000年翻一番；全社会固定资产投资年均增长18.7%；全市财政收入年均增长12.0%；社会消费品零售总额年均增长12.0%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅都不低于8.0%；人口自然增长率控制在6‰以内，社会各项事业协调发展，构建和谐文昌取得新进步。
　　为实现“十一五”奋斗目标，我们要坚持市委提出的重要指导原则。必须坚持发展是硬道理，保持经济较快健康发展；必须坚持“三抓”总要求、“七大”发展思路不动摇，在实践中不断发展和完善；必须加快转变经济增长方式，努力提高经济发展质量；必须高度重视“三农”问题，加快社会主义新农村建设；必须坚持以人为本，全面推进和谐社会建设；必须不断深化改革开放，为经济社会发展提供强大动力；必须坚持科教兴市战略，努力增强经济和社会跨越式发展的后劲。
　　三、 统筹城乡发展，建设社会主义新农村
　　建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键。我们要千方百计增加农民收入，不断改善农民生产生活条件。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的标准建设社会主义新农村。落实省委提出“把文明生态村作为社会主义新农村建设的综合创建载体”的要求，结合文昌农村实际，因地制宜、因势利导，注重实效，采取有效措施，加快我市社会主义新农村建设进程。
　　建立“城乡互动、三次产业联动”的长效机制。切实加大城乡统筹力度，加快农村二、三产业的发展，促进加工运销一体化，逐步形成以城带乡、城乡协调的经济社会管理体制和三次产业联动发展的有效机制。要加强农村劳动力技能培训，完善外出务工信息服务网络，引导农村劳动力向二、三产业有序转移。
　　推进现代农业建设。大力调整农业生产结构,推进农业规模化、产业化、社会化生产。提高畜牧业、水产养殖业在农业中的比重；抓好农业标准化建设，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产；实施“农业科技入户工程”，健全农业技术推广体系，推进农业科技进步；强化农产品市场监管和监测，提高农产品质量安全水平；继续推进海淡水养殖、文昌鸡、热带水果、椰子、瓜菜、人工林、胡椒、肉猪等八大农业基地的发展，加快现代农业产业化进程，增强农业的综合竞争力。
　　进一步深化农村体制改革。建立健全征地制度和合理补偿机制，规范农村土地承包、流转，保障农民的土地承包经营权,建立失地农民就业、养老保险制度。改善农村金融服务，落实好各项支农政策,推进农村信用社改革, 规范发展适合农村特点的各类金融组织。鼓励发展农村合作经济组织,提高农民组织化程度。巩固农村税费改革成果,积极推进农村综合改革, 建立农村基层行政管理体制、社会公益服务体系和城乡公共财政管理体制。加强农村党组织和基层政权建设,健全村民自治机制。
　　深化文明生态村建设。采取连片创建、重点建设等途径，深化文明生态村创建活动，科学规划，突出重点，全面推进，以东路和文城周边地区连片村庄创建为重点，把创建文明生态村作为社会主义新农村建设的重要载体，推动我市社会主义新农村建设向纵深发展。力争到2010年，全市60.0 %以上的自然村建成文明生态村。
　　加强农村基础设施建设。加大农村路网建设力度，全面改善农村道路交通条件。完善农村电网建设，继续推进广播电视和电信网“村村通”工程。实施农村饮水安全工程，农村自来水普及率提高到65.0%。重视绿化美化、沼气、垃圾集中处理、民房改造、改水改厕等工程建设，逐步创建村庄生态环境优美、村内环境和家居环境良好的新农村。
　　加快农村公共服务体系建设。大力发展农村教育事业，完善农村文化设施建设和三级卫生网络建设，完善农村医疗服务设施，力争每一个行政村拥有一所能够提供基本公共卫生服务的卫生室。普遍推行农村新型合作医疗制度，解决农民因病致贫、因病返贫的问题。建立健全农村养老保险制度和农村最低生活保障制度，进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助和医疗救助等制度。采取倾斜政策，鼓励城镇优秀教师、卫生技术人员、大中专毕业生到农村服务，提高农村教学质量和医疗卫生服务水平。
　　四、加快产业结构调整，提升经济总量和质量
　　规划《纲要》提出，“十一五”时期，要实施“大企业进入、大项目带动”战略，强力推进重点项目建设，大力发展特色农业、资源型加工业、滨海旅游业、电业和现代服务业等支柱产业。
　　大力发展资源型加工业。继续坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，大力发展矿产开采与深加工、罗非鱼加工、文昌鸡加工、椰子加工，提高农副产品的市场竞争能力和经济效益，走资源型加工业发展道路，迅速把资源优势转化为产业优势，拉长工业“短腿”。到2010年工业增加值实现9.50亿元，年均增长18.1%；万元工业增加值能耗比2005年下降25.0%。加快工业园区建设，完善基础设施和配套功能，重点抓好木兰玻璃工业园、清澜高科技工业园区规划和建设。把文昌市建设成为富有地方产业特色的玻璃生产和农副产品深加工基地。
　　推进旅游业上新台阶。把旅游业作为我市的支柱产业，搞好规划，大力推进特色生态文化旅游业，努力打造侨乡旅游特色，唱好海南旅游发展的重头戏。充分利用国家和省大项目在我市建设的契机，积极引进国内外有实力的旅游大企业，高起点规划、高水平建设旅游景区、景点。重点抓好铜鼓岭旅游区、高隆湾旅游区、东郊椰林风景名胜区、宋氏祖居等重要景区景点的开发建设。争取开发西沙旅游线路、高尔夫度假休闲游、保健康复度假休闲游和水上运动游。推进文昌红色旅游、农村文明生态游、农业生态观光游。加强旅游市场管理，健全行业自律机制，强化旅游诚信建设，树立旅游新形象，实现旅游业的跨越式发展。争取2010年,全市接待游客年均增长10.8%；旅游总收入年均增长21.0%。
　　活跃繁荣现代服务业。发展现代服务业是经济发展的重要产业，要以面向城乡居民消费和引进外来消费者为服务对象，大力发展现代服务业。一是有序推进旅游房地产业。按照城市总体规划要求，有计划、有重点地发展规模适度、环境优雅、有市场需求、受消费者信赖的项目。二是构筑现代商贸流通体系，提升服务业水平。重点发展现代商贸流通业和商贸网点建设，建成一批商贸精品工程，提高商贸流通业发展的整体水平。加快发展农村商贸业，拓宽市场空间。鼓励大型商贸流通企业向镇墟、农村延伸。依托和整合现有服务组织，开展农产品、农资和消费品连锁经营，为农民提供各种产前、产中、产后服务，活跃农村市场，拉动内需。要引进商贸大公司大集团，发展各类特色专业市场，发展连锁超市、物流配送、工商代理、信用消费、电子商务等专业市场，形成经营连锁化、物流配送化、管理网络化、组织规模化、服务系列化的多种商业业态的现代商贸发展新格局。
　　大力发展海洋经济。强化海洋保护意识，高度重视海洋污染的预防与治理，切实加强海洋生态环境的保护和建设，确保海洋经济的可持续发展。增强海洋经济意识，大力发展无污染的海洋养殖、捕捞和海产品深加工产业，培育新的经济增长点。支持科技含量较高的水产养殖基地和水产加工业的发展。积极扶持渔船更新改造，发挥龙头企业带动作用，发展壮大外海、远洋渔业生产。利用特色海洋资源，大力发展休闲和观赏渔业，发展红树林、沙滩海洋地貌等海洋自然景观旅游。加强水产品批发市场、服务信息网络和海洋与渔业基础设施建设，为海洋渔业提供强大的发展动力。依托木兰港深水码头和清澜港，把文昌建设成为我省东北部重要的水上航运物流中心。
　　五、完善城乡基础设施，全面推进城镇化进程
　　规划《纲要》提出，“十一五”期间，要把城镇化作为拉动经济增长和调整经济结构的战略支点，努力加快城镇建设的步伐，初步形成功能明确、布局合理、发展协调的城镇体系，更好地发挥中心城市在提升全市城镇化水平中的作用。
　　强化城乡建设规划工作。要统一认识，强化城乡建设规划工作。用规划引导招商工作，用规划引导招商项目，用规划指导城乡基本建设。通过“三规合一”合理优化与配置资源，实现可持续发展。在我市已获批的规划基础上，要做好市区控制性详规，做好木兰玻璃工业园、铜鼓岭、八门湾、宝峙湾等重点区域规划，中心镇建设与农村镇墟规划。强化沿海一线土地与腹地系统规划，正确处理好保护与开发的关系，实现资源可持续发展和资源整体提升。要根据文昌实际，坚持以人为本、生态优先、经济发展、社会和谐的规划指导思想，把文昌的规划工作推上新台阶、上新水平，用科学的规划指导、促进和加速文昌经济建设和社会各项事业的发展。
　　加快基础设施建设。完成城乡道路改造工程，实施农村公路“通畅工程”、“通达工程”，完善农村公路网。到2010年，全市公路通车里程达2348公里，农村公路达736.4公里。建设木兰工业园出口、铜鼓岭和东郊椰林旅游景区的旅游公路，力争建设清澜至东郊跨海大桥和东部滨海旅游道路。积极配合做好东线城际轻轨铁路的前期准备和建设工作。完善清澜港规划，把清澜港2个500吨级泊位码头改造成5000吨级，新建一个4000吨级泊位码头，加快建设木兰港2万吨级泊位石英砂专用码头。扩建清澜电厂，建设木兰头和翁田风力发电厂。加强水利基础设施建设，积极推广节水技术，确保经济社会发展和城乡居民用水的需要。重点建设文昌河防洪工程、八角水库等除险加固工程以及农田基础设施的建设。
　　加强城市建设和管理。按照《文昌城市总体规划》的要求，围绕高起点规划、高质量建设、高标准管理、高品位城市风格，提升城市品位，推动文昌市向中等侨乡城市目标迈进。创新投资管理体制，拓宽投融资渠道，争取更多的投资资金参与城市改造建设。建立城市公共基础设施体系，加快城镇供水、排水、污水处理、垃圾处理、燃气、道路和桥梁等公用基础设施建设，完善城市功能。到2010年，完成文城三纵十横道路网、新市区三环五道和文城至渔港滨海道路等项目的建设；建成文城北山水厂、污水处理厂，垃圾处理场，加强文昌河综合治理，改造供排水管网。完善文城燃气管网建设，加快燃气入户进程；加快推进华侨城、教育园区、文城老市区、公务员小区、滨海度假区和新市区等六大布局建设。搞好绿化规划与建设。坚持以人为本，按照“路不断、树不断、林荫不断”的建设思路，扩大市区绿化面积，保留城区原生生态，提高绿化水平。提高城市管理水平。强化经营城市理念，完善城市管理长效机制。按照“政府规划、社会参与、市场运作”的模式，鼓励社会投资参与城市基础设施建设，积极探索经营城市的新路子。完善城市公共卫生厕所、停车场地和环卫处理能力等城市配套设施。建立健全土地储备制度，保证重点项目用地，实现土地收益最大化，有效增加财政收入。
　　加快发展小城镇。鼓励和扶持农民进城进镇建房、购房，转产就业。到2010年全市城镇人口达45.0%。科学规划，合理布局，搞好试点示范，合理聚集乡镇企业，发展农村服务业，完善农村市场体系。同时对重点乡镇进行改造，加快发展城镇经济，率先解决城镇化水平偏低问题，加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，推进城镇化进程。
　　六、推进生态市建设，努力建设资源节约型和环境友好型社会
　　规划《纲要》提出，“十一五”期间，我们要以建设资源节约型和环境友好型社会为主要内容, 建设生态市，进一步推进经济增长方式的转变，缓解资源制约,改善生态环境,促进经济、社会、人口、资源和环境相协调。
　　加强生态环境保护与建设。加大环境保护力度,坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对自然保护区、生态功能区、重点水源、重点海域等生态体系和物种资源实施重点保护。加强沿海海水养殖废水污染防治、工业污水治理、矿山环境恢复和重点污染区域整治。综合治理城市环境, 保护好饮用水源，提高城市绿化率、污水处理能力和垃圾无害化处理率。加大环保执法力度, 加强资源开发管理，提高环境监管能力，依法坚决查处破坏生态环境的事件。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,建立健全生态环境补偿机制,建立环境保护投入的长效机制。继续实施天然林保护、浆纸林、“三边”防护林等林业重点工程建设,进一步提高林业覆盖率。到2010年，森林覆盖率力争达到43.0%。
　　坚持人口、资源、环境与经济社会发展相协调，建设环境友好型社会。强化保障措施,提升生态市建设水平。以改善环境质量和保护人民健康为目标, 坚持生态保护和污染防治并重的原则, 努力实现生态效益、经济效益和社会效益“三统一”。坚持资源开发与节约并重，以节约为首位,不断提高资源利用效益, 坚决遏制各种浪费资源、破坏资源的现象。建立健全计划生育“属地管理、单位负责、村（居）民自治、社区服务”的新机制, 强化计划生育基层基础工作, 有效解决人口自然增长率、出生人口性别比偏高的问题。继续开展文明生态村、文明生态集镇、文明生态社区和文明生态城市创建，加快完善城乡居住环境与配套基础设施，创造一流的人居环境。
　　大力发展循环经济,努力建设资源节约型社会。以开展资源节约、发展循环经济、推行清洁生产为重点，加大调整结构、技术进步、执法推动和政策引导的力度，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，由“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式向“低消耗、低排放、高效率”的模式转变，促进经济增长质量的提高。引导企业发展低消费、低污染、高附加值的产品，淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的产品，加快发展高新技术产业，发展节约型工业。提高资源综合利用水平，推动再生产资源回收和循环利用。转变消费方式，深入开展节约活动，鼓励绿色消费、文明消费。打造节约型政府，发挥政府节约示范作用，提高社会节能意识，推广节能技术，逐步把节约资源、回收利用废物、保护环境等活动变成群众的自觉行为，形成发展循环经济、建设节约型和环境友好型社会的良好氛围。
　　七、深化体制改革，提高对外开放水平
　　规划《纲要》提出，“十一五”期间，我们要进一步解放思想，大胆创新，努力革除一切影响文昌经济社会发展的体制性障碍。
　　深化经济体制改革。稳步推进国有企业改革，加快以产权制度为核心的企业改革步伐，以“以退保进、以放促活，重点突破，整体推进”为方针，结合实际，用活、用足、用够相关政策，国有资产退出、民营企业进入和人员安置等难点问题上取得突破。进一步贯彻《中小企业促进法》和《海南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，放开市场准入，鼓励中小企业、非公有制企业参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营；支持非公有制企业进入社会事业领域。拓宽融资渠道，支持商业银行对中小企业、非公有制企业实行一视同仁的信贷政策。引导中小企业、非公有制企业经济提高企业自主创新能力，大力推进企业体制创新、管理创新和技术创新，加快调整步伐，培育国内外知名品牌，培育企业的核心竞争力，促进我市中小企业、非公有制企业较快发展。
　　改革投融资体制。进一步明确政府的投资管理职能，强化对全社会投资的宏观调控和政策引导，减少对企业具体投资活动的直接干预，实行企业投资项目登记备案制。政府投资要集中力量搞好基础设施和公益性项目建设。改革政府资金投入运营机制，规范政府投资主体负责项目的投资运作和资产保值增值。完善项目法人责任制和资本金制度，建立健全企业投资的风险约束和利益激励机制，规范企业依法从事投融资活动。全面推行工程建设招投标、监理和审计制度，规范投资行为。加快中介服务体系建设，创造公平、有序的投资环境，使全社会投资活动走上法制化、规范化的轨道，切实提高投资效益。
　　建立服务型和责任型政府。按照建设服务型政府和责任型政府的目标，推进政府自身的改革与建设，提高依法行政的能力。加快转变政府职能，进一步强化社会管理、公共服务职能，建立严明高效的执行机制，完善行政首长负责制、部门首长负责制、部门牵头协调制度、行政效能考核机制、行政领导绩效考评制度和行政成本考核制度。推行电子政务，实现部门之间的信息资源共享，建立健全公共信息发布体系。加强对公务员队伍的综合管理，规范办事规则，简化办事程序，改进服务质量，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。按照《海南省人民政府工作规则》的要求，规范市政府工作程序和工作规则，建立依法行政，用制度和政府工作规则提高行政效率。
　　推进人事制度改革。认真实施《中华人民共和国公务员法》，完善公务员管理机制。推行事业单位全员聘用制，建立辞退解聘制度。完善公开选拔、竞争上岗、公开推荐和全委会表决制度，试行领导干部聘任制和专业技术性岗位的雇员制度。加强人才培训工作，建立人才评价体系和人才引进、选拔任用和激励机制，以海纳百川的胸怀把大量优秀人才吸收到文昌的各项事业中来。
　　提高对外开放水平。多渠道、全方位、深层次引进资金、技术和人才，带动全市三次产业发展。进一步改善投资环境，认真做好安商、扶商、亲商、富商工作，自觉营造、树立和维护文昌对外开放的良好形象。依法保护投资者和经营者的合法权益。大力扶持龙头出口企业，提高出口产品的技术含量、市场占有率和竞争力，增加附加值。采取灵活多样的贸易方式扩大出口，努力扩大加工贸易，积极开展投资贸易、技术贸易和服务贸易，推动全市出口创汇再上新台阶。进一步发挥和利用清澜国家一类口岸在对外开放中的桥梁、纽带作用，依托口岸，积极引导我市现有的一批已具备实力的民营企业参与对外贸易，促进我市经济融入中国—东盟经济圈，把清澜地区打造成为我省岛屿型外向经济的东部进出口货物集散基地。不断强化口岸服务功能，加快完成清澜港域总体规划修编工作，有效整合港口各项资源；改革港口管理体制，改进货物装卸服务，扩大吞吐能力；加快完成清澜口岸开放范围确认工作，争取开通港澳以及东南亚各国的国际海上航线；同时，争取和有效利用国家海防建设各种专项资金，进一步完善我市沿海各港口基础设施建设。
　　深化财税体制改革。进一步完善公共财政体系建设，努力实现“收支”财政向“发展”财政转变，增强地方财力。进一步提高预算的透明度和约束力，完善政府采购制度。健全财政职能，加强管理监督，强化财政预算审查监督，优化财政支出结构。建立规范的财政转移支付制度，实施镇级财政解困工程。大力培植新财源，强化税收征管，坚决打击偷、逃、抗、骗税等涉税违法行为，确保财政收入稳步快速持续增长,逐步提高财政收入。
　　八、大力发展社会事业，努力建设和谐文昌
　　“十一五”时期，要努力构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐文昌。要从解决广大群众最关心、与群众利益最密切的问题着手，要重点加强社会事业薄弱环节和薄弱产业建设，促进经济社会协调发展。
　　打造侨乡教育特色。坚持优先发展教育事业。进一步完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，合理配置教育资源，实施现代化远程教育工程，切实抓好幼儿教育和职业教育。巩固和提高全市基本普及九年义务教育成果。加快普及高中教育，全面提升高中整体办学水平。加强教师培训，提高教师队伍整体素质。吸引侨资进入教育领域，建设具有侨乡特色的教育园区，吸引更多华侨子女回乡读书。力争 到2010年，文昌中学、文昌华侨中学达到国家或省级示范高中标准；高中阶段毛入学率达80.0%，初中阶段毛入学率达98.0%，小学适龄儿童入学率达100.0%；继续加大基础教育投入，为实现基础教育强市目标奠定坚实基础。
　　加快发展科技与推进信息化。实施科教兴市战略，加大科技投入，加强科技推广服务工作，继续抓好农业科技“110”和科普重点基地建设，全面实施农村富民培训工程，建立健全人才培训与科技开发、推广机制，提高全市国民科技素质。以电子政务为切入口，打造数字文昌，加快我市信息化进程，提高信息化水平。力争到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到55.0%。
　　完善公共卫生体系建设。加大卫生事业投入，深化卫生管理体制改革，鼓励多种形式发展卫生事业，提高人民的整体健康水平。建设平价医院，建立新型农村合作医疗制度，合理配置卫生资源，完善医疗装备设施，建立医生岗位培训制度，提高医疗服务质量。加强基层卫生院基本建设，实现全市乡镇卫生院“一无三配”的目标（业务用房无危房，配套业务用房、专业设备、技术人员）；新建文昌市人民医院，重点强化会文、锦山、东路、翁田、文教、东郊镇中心镇医院的建设；五年新建100多个行政村卫生室、社区卫生服务站，使全市农村每一个村（居）委会拥有一所能够提供基本公共卫生服务机构，实现三级卫生网络一体化。强化疾病预防工作，建立健全疾病预防控制体系、卫生监督、医疗救治体系和传染病预警系统，提高应对突发公共卫生事件的能力。认真做好预防保健工作，不断强化计划免疫，全面落实艾滋病、肺结核、乙肝等重大传染性疾病防治措施，防止重大传染病发生和蔓延。进一步提高妇幼卫生保健水平，大力扶持中医工作，实现中医先进市。继续推进农村药品供应和监督网络建设，统筹规划，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序，到2010年，农村居民自来水普及率达到85.0%，新增受益人口10万人以上；农村改厕入户率达到75.0%。
　　大力发展文化、体育和广播电视事业。以满足人民群众的文化需求为目标，进一步完善文化设施建设，重点抓好文化广场、综合体育中心、市电视台、影剧院、档案馆、图书馆、科技馆、博物馆、文化馆、华侨陈列馆等文化设施项目建设。强化文化市场管理，加大扫黄打非力度。鼓励社会投资发展文艺事业，丰富人民群众业余文化生活。大力发展广播电视、新闻出版等事业。加强城乡社区体育设施建设，抓好国家沙滩排球训练基地建设。推行全民健身计划，增强人民体质。继续加强竞技体育，强化科学训练，抓好我市排球等专业项目的训练，提高传统优势体育项目水平。
　　努力提高就业和社会保障水平。实施积极的就业政策，广开就业渠道，缓解就业压力。增加社会公共项目投资，进一步发展劳动密集型产业，大力发展服务企业和非公有制经济，增加就业岗位。大力开展农民工职业教育和培训，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。建立城乡一体化的劳动力市场，健全科学的劳动保护和监察体系，维护劳动者权益。完善就业困难群众救助制度，努力增加城乡居民就业机会，进一步提高人民生活水平。改革公务员工资制度，建立与经济发展相适应的收入增长机制，继续完善城镇社会保障制度，实行城镇基本养老保险制度统筹基金和个人账户基金分账管理；完善城镇医疗保险制度、医疗救助制度、工伤保险制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度和社会弱势群体福利制度，逐步建立农村社会保障体系，建立农村最低生活保障制度和农村养老保险制度。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，鼓励支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。
　　加强社会公共安全体系建设。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，继续开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项整治行动，推进“无毒市”建设，实施“爱民固边”战略，构筑207公里沿海岸线的安全屏障，扎实推进社会治安防控体系建设，确保社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，坚决依法取缔各种邪教组织。全面构建气象、地震、旱涝等自然灾害综合防御体系以及食品药品、公共卫生等重大公共安全事件的预警、应急、救援体系，努力提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，有效遏制重特大事故发生。
　　加强民主法制建设。深入开展普法教育活动，增强全民法制意识，努力提高公务员依法行政、依法管理水平。坚持向市人大及其常委会报告工作制度，认真办理人大议案、建议以及政协提案。进一步完善政务、村务、厂（企）务公开制度和依法行政制度，提高依法行政水平。加强基层民主制度建设，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。切实做好民族、宗教和侨务工作。推进司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，提高廉政建设水平。
　　加强社会主义精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强思想道德建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全市人民思想道德素质和科学文化素质，增强全社会的创新意识。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全市人民的凝聚力和创造力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。深入开展国防教育、“军民共建”和“双拥”活动，增强全民国防意识。
　　加强人才队伍建设。实施人才强市战略，营造吸引人才聚集资本的良好环境。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以党政人才、企业经营管理人才、专业化高技能人才和农村实用人才为主体，以高层次、复合型、技能型、适用型等紧缺人才为重点，营造鼓励干事业、支持干成事业的社会环境，建设结构优、素质高、层次多的人才队伍。抓好后备干部队伍建设，不断增强全社会的创造活力。依托科研项目、重大工程和重点基地，积极引进各类专业人才。
　　九、扎实做好2006年工作，实现“十一五”规划良好开局
　　2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，为“十一五”开好局、起好步，对顺利实施“十一五”规划具有重要意义。今年我市经济社会发展的主要预期目标是: 全市生产总值增长12.0%，全市财政收入增长14.7%，全社会固定资产投资增长12.4%，城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农民人均纯收入增长6.8%， 城镇登记失业率控制在3.0%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。实现2006年的预期目标，要按照“十一五”规划和我市今年召开的经济工作会议精神，重点做好以下几方面的工作。
　　实现“十一五”规划的良好开局,必须进一步优化产业结构，着力转变经济增长方式。做特第一产业，大力发展特色农业和商标农业、外向型农业。借文昌鸡已出口到香港之契机，做大做强文昌鸡、椰子、胡椒、橡胶、瓜菜水果、虾苗孵化、肉猪、海淡水产品等特色农业，延长其产业链，提高其产业化水平。做大第二产业，加快发展资源型工业，促进钛、锆、铝、石英砂等矿产资源深加工，抓紧项目的科学论证和引进工作，努力将资源优势转化为经济优势，使潜在的生产力转化为现实的生产力。做旺第三产业，大力发展滨海旅游业,推进旅游业转型升级。全力支持铜鼓岭旅游区、宝峙湾旅游项目、木兰玻璃工业园、东线城际轻轨铁路等一批重点项目建设，打造“海口—文昌”一小时经济圈。
　　实现“十一五”规划的良好开局,必须进一步扩大投资消费需求,培育经济发展内生动力。全力抓好招商引资，招才引智，确保一批项目有新进展。进一步发挥侨乡优势，弘扬侨乡文化，发挥侨力，建设侨乡，为侨资、台商等企业提供良好服务。注重培育资本市场，打造我市拳头产品，将我市名优特产品推向国际和国内两个市场,并不断提高产品出口创汇能力。重点发展商贸物流业、现代服务业和港口服务业，扩大消费需求，拉动经济有效增长。
　　实现“十一五”规划的良好开局,进一步深化改革,增强经济发展活力。深化农村改革，落实支农政策，推进社会主义新农村建设，妥善调处土地权属纠纷，维护农村稳定。加强和规范土地招、拍、挂和征用与供地，完善土地储备制度。完善公共财政建设体系，大力培植财源，优化支出结构，加大农业、科技、教育、文化、卫生、社保等重点领域和重点项目的投入,提高资金使用效益。健全社会保障制度。认真解决住房、医疗和上学等群众关心的热点问题。落实义务教育“两免一补”政策。大力发展非公有制经济，改进服务质量，放宽市场准入，鼓励、支持和引导非公有制经济以各种方式进入法律未禁入的行业和领域发展。
　　实现“十一五”规划的良好开局,必须全面发展社会事业，努力构建和谐社会。坚持把教育摆在优先发展位置，巩固提高教育质量和成果。创新科技服务机制，深入开展科技培训和科技下乡活动。提高公共卫生服务水平，完善医疗救治网络。加强文化阵地建设，开展健康向上的群众性文体活动。提高人口与计划生育优质服务质量，控制人口增长。继续完善社会救灾救济制度，加大对弱势群体的社会保障投入。继续推进以文明生态村建设为重点的精神文明创建活动，新建文明生态村300个。加强环境保护，推进生态市建设，改善城乡人居环境。努力构建社会公共安全新体系，落实安全生产责任制，建立抵御自然灾害的长效机制，努力提高公共安全保障和紧急救援能力。大力整顿和规范市场经济秩序，高度重视食品、药品和质量技术监督工作。加强社会治安综合治理，实施“爱民固边”战略，创造人民群众安居乐业、稳定和谐的社会环境。完善就业再就业工作服务体系，积极拓展就业渠道，重点解决好下岗失业人员的再就业和重组关闭破产企业的职工安置。
　　实现“十一五”规划的良好开局,必须坚持基础设施建设的适度超前，推进城镇化进程。加强规划修编工作，实现城市总体规划、“十一五”规划和土地利用总体规划的“三规合一”，启动八门湾的规划和开发建设。协助做好迈南220KV输变电工程和清澜、翁田2个110KV输变电工程、官塘至东路110KV线路建设工程以及海南电网清澜电厂气化站的扩容工作。抓好风力发电厂项目前期准备和开工的跟踪服务工作。完善文城市区公共服务设施，建成3-5个公共厕所和3-5个停车场。改造文城供水管网，加快北山水厂工程建设，启动建设东郊饮水安全工程。加强文昌河综合治理，建设垃圾处理厂和污水处理厂，着手华侨城的规划和建设。加速文城老市区三纵十横、新市区三环五道等道路网项目建设。新建、扩建和改造港口基础设施，争取启动清澜港5000吨级泊位码头、木兰港2万吨级泊位石英砂专用码头。完善农村基础设施建设,实施好农村通畅工程和通达工程项目。
　　实现“十一五”规划的良好开局,必须明确责任，狠抓落实。进一步转变政府职能,改进工作作风,增强责任意识。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，坚持领导干部深入基层、联系群众制度，坚持讲真话、出实招、办实事、重实干、求实效。大力精简会议文件，努力提高工作效率和服务质量，真心诚意解决好发展文昌和关系群众利益的实际问题。加强公务员的教育、管理和监督，努力建设一支素质高、作风好的公务员队伍。加强廉政建设，强化审计监督和行政监察，从源头上预防和治理腐败。坚持在市委的正确领导下，依靠人大、政协的监督和支持，凝聚各界力量，形成加快文昌发展的强大合力，加速文昌又快又好地发展。
　　各位代表，我市“十一五”规划的宏伟蓝图已经绘就，目标已经明确。要实现这个规划，我市经济必须加快发展，社会事业必须实现新跨越。时代赋予我们肩上的责任重大，使命无比神圣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，锐意进取，艰苦奋斗，开拓创新，脚踏实地，扎实工作，为实现我市“十一五”规划的宏伟目标，再创文昌新辉煌而努力奋斗！