——在海口市第十三届人民代表大会第四次会议上
（2006年2月21日）
海口市市长 陈 辞
各位代表：
现在，我代表海口市人民政府向大会作《海口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期经济社会发展回顾
“十五”时期，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展取得显著成就，基本完成了“十五”计划任务。
（一）国民经济步入稳定快速发展轨道，综合经济实力显著增强
经济保持快速增长态势。全市生产总值突破300亿元大关，由2000年的175.23亿元增加到2005年的301.35亿元，年均增长12.1%；人均生产总值由12471元增加到17418元，年均增长8.6%。财政总收入突破60亿元大关，由2000年的23.1亿元增加到2005年的60.83亿元，增长了一倍多，年均增长21.4%。全社会固定资产投资由2000年的77.18亿元增加到2005年的137.17亿元，年均增长12.2%。产业结构进一步优化，三次产业结构从2000年的8.8：24.7：66.5调整到2005年的7.7：27.6：64.7。整体经济跃上一个新的台阶，综合经济实力和竞争力显著增强。
特色优势产业发展加快。工业化进程步伐加快。汽车工业实现跨越式发展，“药谷”建设快速推进，资源加工型产业持续增长，电子信息等新兴产业开始崛起，形成了以机械制造、医药、饮料食品、化学纤维业为主的产业结构。三星光缆、16万吨瓶级聚酯切片等一批项目建成投产，启动狮子岭飞地工业园区建设。2005年全市工业总产值达262.21亿元，五年年均增长22.8%。农业经济稳步发展。加大农业资金投入，加快调整优化农业结构，城郊型、服务型农业得到巩固和发展，无疫区建设取得成效，农业产业化发展加快，综合生产能力明显增强。2005年农业总产值达38.5亿元，五年年均增长7.6%。旅游业加速发展。石山火山群国家地质公园、海南热带野生动植物园等一大批景区、景点相继建成，凯莱、喜来登等一批五星级国际著名大酒店顺利开业，启动打造海口“娱乐之都”，成功举办旅游商品展销会、海南岛欢乐节、冼夫人文化节等系列旅游主题活动，积极组织参加海内外旅游促销活动，旅游业取得较好经济效益。2005年全市接待过夜游客512.2万人次，五年年均增长9.5%；旅游总收入47.2亿元，五年年均增长12.6%。商贸业繁荣活跃。完成了全市商业网点的规划建设，五年全市新增大中型商业网点121个，新增面积74.35万平方米。积极培育连锁经营、集中配送、电子商务等现代物流业，明珠广场、第一摩尔广场等一批商城建成运营，家乐福、国美等一批国内外著名零售企业签约落户，大大提升了海口的商业品位。2005年社会消费品零售总额138.45亿元，五年年均增长12.9%。
（二）城市建设步伐加快，人居环境明显改善
城市规划建设取得重大进展。创新城市规划理念，在全国省会城市首次进行了城市总体规划概念国际招标、总体规划纲要国内招标及专项规划设计国际招标。修编完成《海口市城市总体规划》。成立海口市城市规划委员会。启动城市规划四级管理机制。五年累计市政基础建设投资40.45亿元，比“九五”期间增加近12亿元，完成道路建设投资27.81亿元，新建、改造道路44条，总长126公里，面积570万平方米，龙昆南路、世纪大桥、滨海大道、国兴大道、秀英大道等建成通车，货运大道和绕城公路开工建设，美兰机场二期扩建投入运营，粤海铁路建成开通，区域交通枢纽地位进一步增强。自然村通车率99.2%，基本实现村村通公路的目标。城市燃气普及率96.8%，管道燃气普及率35%。供水、供电能力和港口吞吐量、信息通讯水平都有新的提高，城市服务功能不断增强。城市化步伐加快，2005年城市化率达59.5%，比2000年提高8.9个百分点。“十五”时期是全市城乡建设投入最多、变化最显著的五年。
人居环境建设成效显著。抓好美舍河、南渡江、东西湖等河、湖、渠水体整治改造，启动龙塘饮用水源保护工程，加强对演丰镇和三江镇湿地、东寨港国家自然保护区等生态脆弱区的保护。开展城市环境综合整治，五年拆除违法建筑62万平方米。停缓建工程处置取得重大进展，243宗、788万平方米停缓建工程复工建设，占总量的58%，收回闲置土地约4万亩，建成一批精品小区，房地产业健康发展。建成世纪广场、美舍河带状公园、华海花园及一批街心公园和绿地，新增改造绿地面积1047公顷，建成区绿地率达33.5%，森林覆盖率35%，绿化覆盖率达39.5%，人均公共绿地8.3平方米。重点工业污染源得到有效治理，城市空气质量继续保持国家Ⅰ级水平，先后荣获“国家环境保护模范城市”、“国家园林城市”、“中国人居环境奖”和“全国创建文明城市工作先进城市”等荣誉称号，城市品位进一步提升。
（三）改革开放步伐加快，发展活力进一步增强
各项改革顺利推进。全面启动政府机构和事业单位机构改革，加快理顺市、区两级管理体制，审批制度改革取得明显成效，行政审批事项大幅度减少，政府职能进一步转变。积极推行部门预算改革和国库集中支付改革。建立市级国有资产监督管理机构，加大对企业的监管力度，以粮食、商贸等国有企业为重点的产权制度改革基本完成。大力扶持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，非公有制经济的活力和竞争力大大增强。建立“政府入口、市场出口”的城市建设投融资体制的基本框架，2005年与国家开发银行签订200亿元的开发性金融合作协议。加大城市经营力度，完成出租车、公交线路、广告经营权等市场化运作，美丽沙土地成功拍卖18.08亿元。
对外开放取得新成效。积极参与泛珠三角、大特区大都市“双大互动”等区域合作，不断创新招商引资方式，大力改善投资环境，鼓励企业积极参与国内外市场竞争，招商引资和对外贸易取得新进展，对外开放和国际交流不断扩大，韩国三星等6家世界500强企业相继进入海口。五年累计实际利用外资19.8亿美元。2005年全市外贸口岸进出口总额12.35亿美元，比2000年增长1.5倍，五年年均增长19.7%。
（四）社会事业加快发展，和谐海口建设全面启动
科技教育等各项社会事业取得新发展。大力实施“科教兴市”战略，培育高新技术企业109家，建立科技研发中心38个、技术创新示范企业14家，国家863生物医药成果产业化基地挂牌运作，取得科技成果429项，获得专利1171件，2005年高新技术产值达158亿元，比2000年增长4.5倍。教育事业快速发展，“两基”达标成果不断巩固提高，素质教育加快实施，职业教育快速推进，社会办学迅速发展，教育布局调整力度加大，城市教育综合改革稳步推进，普教经费总投入达30.78亿元，是“九五”时期的2.86倍。大力实施“文化精品”战略，歌舞剧《达达瑟》荣获第十届“文华奖”，广播剧《请到天涯海角来》、《西沙女兵》荣获“五个一工程”奖，首部《海口市志》出版发行。群众体育蓬勃发展，全民健身活动不断深入，竞技体育取得突破，在洲际体育赛事上共获得7金7银的好成绩，在全国体育赛事上共获得17枚金牌、24枚银牌、14枚铜牌。加强卫生基础设施建设，全市医疗卫生条件明显改善，医疗技术水平不断提高，公共卫生应急网络和公共卫生体系建设不断加强和完善，疾病预防工作取得重大成绩，农村与社区卫生工作不断加强，新型农村合作医疗试点工作取得明显成效，农民参合率达到76.3%。双拥工作成绩显著，连续五次荣获“全国双拥模范城”称号。民族团结进步事业成绩突出，2005年被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。妇女儿童工作成效显著，获“全国妇女儿童权益贡献奖”。计生、统计、审计、外事、侨务、民族宗教、人防、气象、档案等各项工作都取得新的成绩。
人民生活水平显著提高。2005年城市居民人均可支配收入9740元，比2000年增加2637元，年均增长6.5%，扭转了“九五”时期收入下降趋势。全面取消农业特产税，实行良种和农机具补贴等一系列政策，2005年农民人均纯收入3829元，比2000年增加976元，年均增长6.1%，比“九五”时期提高3.46个百分点。
和谐海口建设开局良好。为民办实事扎实有效。千方百计拓宽就业渠道，五年累计新增就业岗位9.9万个，国有企业下岗失业人员再就业2.8万人，转移农村劳动力2.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极实施农村饮水工程、城市路巷改造工程，推行城乡医疗救助工作，缓解了群众饮水难、行路难、看病难等问题。社会保障体系逐步健全，城乡低保覆盖面不断扩大、标准不断提高，47万人次进入低保范围。落实维护社会稳定各项工作措施，实现了全市无影响社会稳定的重大政治事件、无造成群死群伤的重大治安案件和事故、无集体进京上访事件的三个“零”的工作目标。深入开展基层安全文明小区和无毒社区创建活动，集中开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪专项斗争，群众的安全感普遍增强，社会治安形势明显好转。建立公共突发事件应急处理机制，颁布实施《海口市突发公共事件总体应急预案》，制定25个专项预案，提高处置紧急事件的应变能力。大力整顿和规范市场经济秩序，加强安全生产目标管理，确保正常的社会秩序和市民生命财产安全。
（五）民主法制和精神文明建设不断推进，行政效能明显提高
民主法制进一步发展。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督，做到重大决策事项事先征求人大、政协的意见。虚心接受舆论和群众的社会监督。大力推进民主科学决策，设立市政府法律顾问、科技顾问，健全重大事项报告制度、质询制度、常务会议制度、民主评议制度及责任追究制度。认真抓好“四•五”普法教育，依法治市取得成效。五年来，市政府及各部门共办理人大议案和建议905件，政协提案1345件，办理三级人大代表视察建议80余件，提请市人大审议法规议案17件。积极贯彻《行政许可法》，提请人大修改地方性法规6件，清理政府规章34件，清理行政许可事项303项。
精神文明建设再上新台阶。开展保持共产党员先进性教育活动，真正达到了“党员受教育、群众得实惠”的目标要求。积极开展爱国主义和民族精神教育，大力实施《公民道德建设实施纲要》，贯彻落实中央《关于加强未成年人教育的意见》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展文明机关、文明社区、文明诚信企业等群众性创建活动，城市文明程度和市民整体素质不断提高，青少年德育教育工作得到中央文明委的肯定。文明生态村建设全面开展，农村面貌有了很大改观，建成文明生态村640个，占自然村总数的29.2%，获“省文明生态村建设工作示范市县（区）”称号。
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