——2006年3月7日在临高县第十二届人民代表大会第五次会议上
临高县县长 符 永
各位代表：
“十一五”是我县全面建设小康社会的关键时期。县政府根据《中共临高县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定了《临高县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表临高县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、“十五”时期经济社会发展取得明显进步
“十五”时期是临高县经济社会发展进程中非常重要的五年，全县人民在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，艰苦奋斗，乘势而上，实现了“十五”计划的主要预期目标，经济社会发展取得了明显进步。
（一）国民经济平稳增长，运行质量和效益进一步提高。
“十五”时期，我们成功阻击了非典、禽流感疫情，战胜了严重干旱、台风等自然灾害，使我县经济稳步增长。全县生产总值由2000年的17.80亿元增加到2005年的37.05亿元，年均递增15.8 %；人均GDP由5101元增加到10120元，年均递增14.7 %；2005年完成地方财政收入4956万元；五年来全社会固定资产投资累计完成19亿元。
（二）经济结构不断优化，优势产业不断壮大。
农业经济保持稳步发展。2005年，全县糖蔗种植面积13.66万亩，产量49.61万吨，五年来，面积和工业产量年均递增分别为18.2 %、 7.6 %，成为财政收入和农民增收的主要产业；瓜菜种植面积达13.56万亩，年均递增4.3 %，产量14.8万吨，年均递增9.4%，步入全省瓜菜生产大县行列；粮食总产量11万吨，年均递增4.7 %；杂交水稻制种面积达3万亩，年均递增18.92 %；水果产量7.44万吨，年均递增46.1 %；肉类总产量2.94万吨，年均递增12.3 %；海洋捕捞和海淡水养殖规模不断扩大，水产品总量从2000年的19.50万吨增加到2005年的40.12万吨，年均递增15.51 %。
工业经济逐步发展壮大。2005年，工业总产值4.73亿元，比2000年增长44.5 %，年均递增7.6 %；工业增加值1.63亿元，比2000年增长46.04 %，年均递增7.87%。其中，糖业产值1.34亿元，比2000年增长58.6 %，年均递增9.7%；制药产值796.6万元，比2003年增长277.5%。
第三产业实现较快增长。2005年，全社会货物运输量达667万吨,年均递增2.4%；邮电业务总量达3650万元，年均递增5.0%；社会消费品零售总额达5.69亿元，比2000年增长47%，年均递增8.0%；银行各项存款余额达11.41亿元,年均递增11.9%。
（三）基础设施建设步伐加快，经济发展后劲明显增强。
“十五”期间，我县高标准整治了7个大洋田，面积达3.81万亩，改善灌溉面积16.26万亩，恢复灌溉面积2.80万亩，新增灌溉面积4202亩。重点抓了临城、新盈、调楼、和舍、博厚、多文等示范镇建设，基本硬化了县城道路，在全省率先实现镇镇通柏油路的目标。农村电网改造二期工程已完成，基本实现城乡同网同价。
（四）改革开放不断深入，招商引资势头良好。
按照“依法公开、分步推进、一企一策、妥善安置、确保稳定”的工作思路，稳步推进国有企业改革。8家国企的处置资产偿还债务及企业改革工作已基本完成；粮食企业改革实现了粮食征购市场化；农村税费改革全面完成；财税体制改革不断深化，成立了会计管理中心，实行了会计委派制，完善财政预算和政府采购制度，建立财政国库统一支付制度，规范了财政资金拨付程序，强化了“收支两条线管理”；事业单位人事制度改革稳步推进，教育和卫生系统开始了全员聘用制改革试点。
积极参与“大特区与大都市互动合作计划”，开展了大规模的经济交流和招商引资活动。“十五”期间共引进项目271个，协议投资总额32.5亿元，实际利用资金7.1亿元。闽琼炼钢厂30万吨、福临轧钢厂、废污油综合利用加工厂等技改扩建项目已完成，新建了热带水果罐头饮料综合加工厂等一批项目，为我县经济发展注入了新的活力。
（五）城乡居民收入持续增加，人民生活水平逐年提高。
农民年人均纯收入由2000年的2198元提高到2005年的2823元,年均递增5.1%。2005年城镇居民年人均可支配收入5604元。五年来，社会保障力度不断加大，“两个确保”工作基本落实，“低保”覆盖率进一步提高。全县城市低保对象15870人，农村救助对象7540人。医疗、养老、失业和工伤等险种的城镇社会保险体系逐步健全。企业单位离退休人员的养老金从人均345元提高到442元，月增97元，受益人数12681人。农村“五保户”实现了地方财政转移支付供养。
（六）社会各项事业不断进步，和谐临高建设开局良好。
教科文卫事业取得明显进步。进一步巩固和提高“两基”达标成果，全县适龄儿童入学率达99.3%；适龄少年入学率87.3%，毛入学率96%。不断深化中小学校人事制度改革，试行公开选聘校长和聘任教职工。加强校园建设，新建校舍面积37485平方米，维修校舍面积4500平方米，改造危房面积20780平方米。科技社会化服务体系进一步完善,采取开展送科技下乡活动、开展农业科技110网络服务、举办农业实用技术培训等措施,为农民提供了快速便捷的科技服务。公共卫生体系建设取得新进展，新建和改造卫生院业务用房面积4037平方米。人口和计划生育工作实现了“三年打基础、五年上水平”的目标，人口再生产进入了低生育水平阶段。文化体育设施建设迈出新步伐。2005年建成了县体育广场和文化公园，丰富了群众的文体生活，文体工作获得8个国家级奖项。
加大环境保护力度。对超标排放污染物的企业进行限期治理和整改，巩固“一控双达标”成果，认真做好自然保护区的保护和管理，加强生态环境监控工作，有力推进生态县建设步伐。
社会稳定工作扎实有效。认真抓好社会治安综合治理工作，深入开展打击“两抢一盗”、赌博、毒品犯罪等专项行动，切实维护社会稳定。落实安全生产责任制，积极开展食品、药品专项治理，确保了人民群众生命财产安全。
民主法制建设进一步加强。自觉接受人大、政协和民主党派监督，重大决策事先征求人大、政协意见。五年来，县政府及各部门共办理人大议案与人大建议418件、政协提案157件。认真实施“四五”普法规划，贯彻实施《行政许可法》，不断提高政务、厂务、校务、村务公开的水平，保证了基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。加强审计、监察工作，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
精神文明建设取得新成绩。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德和干部职工职业道德建设，创建文明生态村，积极开展丰富多彩的群众文化活动，促进了农村社会健康发展。
各位代表!过去五年，我们排除万难，扎实工作，经济社会各项事业取得了明显进步，这是在县委的正确领导下，全县人民团结奋斗，辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民和为临高发展做出贡献的社会各界人士表示衷心地感谢！向驻县的人民解放军、武警官兵、人民警察致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县经济社会中还存在着不少困难和问题。一是我县经济基础比较薄弱，“三低一小”矛盾较为突出，经济外向度还很低，资源利用率不高，经济增长缺乏大产业、大企业支撑，财政比较困难；二是农村基础设施建设滞后，农民增收基础不稳，城乡居民收入偏低，弱势群体生活困难；三是构建和谐社会面临诸多挑战，就业压力比较大，社会治安、计划生育、环境资源等问题依然突出。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。
二、“十一五”时期的奋斗目标和指导原则
“十一五”时期是临高加快发展的关键时期。规划《纲要》提出，我县今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均增长9.8%以上；到2010年，人均生产总值超过15500元，年均增长8.9%；三次产业比重由目前的76.7：6.1：17.2调整到趋近60：20：20；地方财政收入年均增长12.7%；全社会固定资产投资年均增长10%，五年累计投资28亿元；农民人均纯收入每年增加200元，年均增长6.3%；人口自然增长率2010年控制在8‰以内；各项社会事业协调发展，构建和谐临高取得明显成效。
为实现“十一五”规划奋斗目标，今后五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央和省委、省政府的决策部署，按照县委确定的“抓好当前，谋划长远，重点突破，带动全局”发展思路，实施“重工、强旅、活商、富农”的产业发展战略和“两区、两港、两镇、两线、两路”的区域经济布局，树立科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力调整经济结构，努力打造特色产业，着力转变经济增长方式，实现国民经济持续快速健康发展。
三、以创建文明生态村为载体，全力推进社会主义新农村建设
“十一五”时期，要认真贯彻落实中央和省委“建设社会主义新农村”的部署，加大 “三农”工作力度，以加快农业产业结构调整、发展农村经济为主线，以增加农民收入为落脚点，以文明生态村为综合创建载体，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全力推进社会主义新农村建设。
建立机制，整体推进。成立创建工作领导小组，制定文明生态村建设总体规划；建立财政支农资金的稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村范围；采取县领导联系包点方式，实施考核奖惩办法，积极整合资源，多方筹措资金，全面推进文明生态村建设。“十一五”期间全县文明生态村覆盖率要达到57.5%。
优化农业产业结构，促进农民增收。文明生态村建设要以发展农村经济、增加农民收入为中心。要精心组织实施我县农村经济结构增收100例计划，在稳定粮食生产的基础上，加快发展糖蔗、瓜菜、水稻制种、香蕉等热带高效农业，解决农民增收难问题。糖蔗面积要确保在18万亩以上，冬季瓜菜面积确保在13万亩以上，水稻制种面积要达到5万亩，香蕉面积突破6万亩。提升橡胶产业，大力发展浆纸林产业，森林覆盖率要达到43.5%。要充分利用无疫区优势，发挥“临高乳猪”、“东江玉兔”等品牌效应,大力发展畜牧业。要引导和鼓励渔民更新改造渔船，改革渔具渔法，建造渔船作业补给船，做大做强海洋捕捞业，大力发展深海网箱养殖、贝类及淡水鱼等水产养殖业，把我县建成全省乃至全国的渔业强县。
加强基础设施建设，增强农村发展后劲。今后五年，要多渠道争取建设资金，集中投向农村基础设施建设。重点兴建道霞水库、祥龙水库，除险加固抱庞、多招、新市、和文、东春、武新等水库；扩建波莲水坝灌区配套工程，改建境内松涛灌区水利干渠续建配套与节水改造工程；抓好文澜江临城段防洪综合治理工程和彩桥、大僚防潮堤加固工程等大型水利工程项目建设，使蓄水、灌溉和抗御旱涝灾害的能力明显提高；实施农村饮水安全工程，初步建成水源、水质、水量均可保证的农村供水体系，基本解决农村饮水困难问题。加大3个万亩田洋整治的同时，逐步改造小洋田，不断改善农业生产条件。加强道路交通网络建设，重点实施沿江公路、新盈至马袅沿海公路、高速公路博厚和新盈出口路的规划建设。加快农村道路建设步伐。今后五年，要完成185公里县际公路和1080公里农村公路建设，基本实现农村道路村村通，县到镇、镇到村委会的主要乡村道路全部实现柏油化。按照“统一规划、功能区分、综合开发、分步实施”的原则，加快渔港建设，重点抓好新盈、武莲、调楼、黄龙等渔港建设，进一步提升海洋渔业经济效益和社会效益。
大力发展公共事业，提高农民生活质量。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，坚决落实中央、省委和省政府对农村学生免收杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生生活费补助等政策。大力发展农村职业教育，加大农村劳动力转移就业培训和村干部教育培训力度，不断提高农民素质。加强农村文化建设，做到每个镇都有文化活动中心，每个行政村都有文化室，村村都通电话。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，推进新型合作医疗改革，做到村村都有卫生所。大力整治农村环境。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。
全面深化农村改革。“十一五”时期，要基本完成各镇机构改革，建立精干、高效的农村基层行政管理体制。积极稳妥地推进农村信用社改革，加强与金融机构合作，切实解决我县农村经济发展的资金瓶颈问题。建立农村社会保障体系，不断完善农村最低生活保障制度。继续开展第二轮农村土地承包整改工作，全面完成土地承包新证发放。稳步推进林权改革，调动农民育林、护林和发展林业经济的积极性。还要加快农业良种引进和推广体系建设，推广“公司+协会+农户”等各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。
四、以金牌港经济开发区为龙头，带动工业跨越发展
“十一五”期间，我们要坚持走新型工业化道路，加快临高金牌港经济开发区建设，努力提高现代工业在经济发展中的主导地位，实现我县工业跨越式发展，提升我县经济总量。
加快金牌港经济开发区建设。金牌港经济开发区是我省五大开发区之一，我们要充分利用这一优势，以“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”为原则，抓紧制定建设规划，积极争取省政府和国家开发银行支持，进一步完善道路、供电、供水等基础设施建设，实施大企业进入、大项目带动战略，把金牌港经济开发区建设成为我省重要的石油化工、船舶修造、农副产品加工和家用电器制造基地。
大力发展资源型加工业。充分利用我县糖蔗、果蔬、木材、酿酒、木制品、畜产品、水产品等资源丰富优势，鼓励民营企业投资发展农产品和食品加工业。重点建设“临高乳猪加工出口基地”、“东江玉兔加工”、“冬季瓜菜冷藏”、“优质米加工”以及“海产品综合加工”等项目，争取到2010年，具备年加工乳猪100万头，年保鲜加工果蔬8万吨，年优质米加工5万吨，年处理海产品0.4万吨的能力。
加快发展船舶、石化、钢铁、制药等工业。一是船舶工业。主要围绕海洋捕捞、海上运输、海洋石油钻井的需要，新建和更新改造运输船、海洋石油钻井储油船、外海远洋捕捞作业渔船。着重引进并抓好新加坡太平造船公司海上钻井平台船制造项目；二是石化工业。加强招商引资恢复石油化工项目建设，重点抓好“海洋石油钻井”、“五金塑料加工厂”等项目建设，同时对现有的复混肥厂、颗粒胶加工厂进行技术更新和扩建；三是钢铁工业。加强我县福临和闽琼两家钢厂的技术改造和扩建，扩大生产规模，提高技术含量；四是制药工业。扶持我县海南长富制药厂加快发展，争取在金牌港经济开发区建设药品、保健品基地。
加强传统工业技术改造。支持企业加大研发投入力度，推进企业自主创新。建立工业发展基金，财政每年投入不低于50万元，用于支持企业技术改造。重点对龙津、宏益达钢材、闽琼钢铁制品、炼油、制药等技改扩建项目做好跟踪服务，不断提高传统工业产品竞争力和经济效益。
五、以深化体制改革为突破口，大力提高对外开放水平
“十一五”期间是临高加快发展的新时期，我们必须进一步增强改革意识、创新意识和开放意识，紧紧抓住有利时机，增创体制新优势，努力提高对外开放水平。
加快行政管理体制改革。一是成立行政审批服务中心，提高政府的办事效率和服务质量。二是加快政府职能转变。继续推行政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，合理确定市场经济条件下政府职能边界，加快公共服务型政府建设步伐。三是建立健全行政行为责任追究制度，实行行政首长问责制，减少行政失误，提高政府的执行力和公信力。四是加快建设法制政府，全面实行依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。
全面推进国有企业改革。按照“整体打包、分批处置、依法公开、一企一策、社保优先、群众满意”的思路，进一步加大国有企业改制工作力度，争取在“十一五”期间，用 1至2 年时间全面完成我县国有企业改制工作。完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，防止国有资产流失。
不断深化财政体制改革。严格执行财政预算，实行全口径预算管理。规范财政资金支出审批，规范行政性收费，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革，建立预算绩效评价体系，切实提高财政资金使用的有效性。严格会计制度管理，加强对各部门、各单位的财务管理和监督，严肃财经纪律。
稳步推进干部人事制度改革。按照《中华人民共和国公务员法》的规定,加强公务员队伍建设。深化事业单位人事制度改革，推行全员聘用制，建立辞退解聘制。加强党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设，大力培养农村实用人才。建立人才评价、选拔任用和激励保障机制，打破一切不利于人才施展才干的机制，把大量优秀人才集聚到临高各项事业中来。
大力发展非公有制经济。要放宽市场准入，凡法律法规未禁止进入的，非公有资本均可进入；凡外资可进入的，境内非公有资本均可进入。要运用好省政府扶持非公有制经济发展专项资金，发挥县信用协会的作用，切实解决非公有制企业融资难的问题，支持非公有制企业开展自主创新。县政府今年将出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定，为非公有制企业创造宽松的发展环境。
加强投资软环境建设。坚决贯彻落实《中共海南省委关于加强投资软环境建设若干问题的决定》精神，努力消除制约发展的思想障碍和体制障碍。深化行政审批制度改革，规范审批行为，减少审批事项，简化审批程序，方便投资者办事。大力推行“阳光政务”，实施直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制，提高政府投资服务水平。加强信用建设，树立诚实、守信的社会风尚；开展企业、社会评议政府活动；坚决保护投资者的合法权益，加大投资区域社会治安综合治理力度，净化投资软环境。
六、以环境保护为重点，努力建设资源节约型、环境友好型社会
要高度重视生态环境的保护工作，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染，切实保护生态环境，大力发展循环经济，努力构建环境友好型和资源节约型社会。
加强环境保护，建设环境友好型社会。加强生态保护和污染防治，实施天然林保护、退耕还林、“三边”防护林和自然保护区四项生态保护与建设工程，重点保护好白蝶贝自然保护区、彩桥红树林自然保护区、高山岭自然保护区、马袅至新盈海防林。加大监管力度，防治工业污染，控制生活污染，削减农业污染，加大监测和治理力度。
发展循环经济，建设资源节约型社会。重点推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，推进增长方式转变，构建节约型的消费模式，以尽可能少的资源消耗和环境成本，促进经济社会可持续发展。大力推广节水技术，积极推进水价和水资源费改革，形成计量取水、超量加价的机制。集约利用土地，防止土地资源的浪费。加大监管力度，对污染物严重超标企业实施强制性生产审核。鼓励企业实施清洁生产技术改造，逐步实现由末端治理向污染预防转变。
七、以发展区域特色经济为着力点，积极推进城镇化进程
我们要按照县委确定的区域经济布局，统筹区域发展，培育壮大特色区域经济，积极推进我县城镇化进程。
积极发展区域特色经济。加快建设我县四个经济区，促进优势特色经济发展。一是以金牌港为中心构建东北部工业经济区。充分利用我省建设西部工业走廊的有利契机，积极融入澄迈老城和洋浦开发区两大经济圈，力争将金牌港经济开发区建成我省新兴工业基地和客、货运集散地。二是以临高角为中心打造中北部旅游度假经济区。利用临高角的资源优势，策划好项目，争取引进大财团，打造旅游精品，力争把临高角纳入全省旅游线路，把临高角建成琼西旅游休闲度假基地。三是加快渔港建设，形成西部渔业经济区。将新盈和调楼镇统一规划、建设，以黄龙港为中心做好新盈、武莲、调楼等渔港的整合和规划建设，把该区建成全省规模较大避风港、渔产品综合加工和集散基地，加快我县乃至全省渔业经济的发展。四是抓好粤海铁路临高站建设，形成东南部加工业经济区。发挥粤海铁路的交通优势，依托该区域丰富的水果、瓜菜、糖蔗、橡胶、畜牧等资源，大力发展农产品加工，特别是要加快物流中心项目的建设，同时完善加来农副产品批发市场，推进我县农产品的外销，促进我县农业和物流业的发展。
加快城乡一体化建设步伐。今后五年，要充分利用国家开发银行资金，带动社会投资，集中投入城镇基础设施建设。临城镇要重点开发建设“一江两路三出口”。“一江”即文澜江。按照“防洪减灾、生态长廊、文化精品、休闲乐园”的原则，编制文澜江开发概念和建设规划，全面体现“以防洪为主，将水、桥、路、景融为一体”的人文理念。“两路”即临城二环路和临美路。“三出口”即临城至美台、博厚出口，临城至新盈、调楼、东英出口，临城至临高角出口。重点抓好地表水厂、电网改造、垃圾处理工程和污水处理工程的规划建设。通过实施基础设施项目建设，改善临城镇的交通条件，带动房地产业和相关产业发展，不断扩大临城镇城区面积，进一步改善临城镇面貌。各镇要做好小城镇建设规划，增强城镇功能，加强城镇道路、供水、供电、垃圾和污水处理、卫生整治、交通管理等工作。出台措施鼓励农民进城，扩大城镇人口，逐步打破城乡二元化结构。
八、以构建和谐临高为目标，加快发展社会事业
今后五年，要坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”一起抓，积极发展社会事业，维护人民群众的根本利益，努力构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐临高。
优先发展教育科技事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入力度，合理配置教育资源，优化教育结构布局，切实改善办学条件，全面提升教育质量。深化中小学校人事制度改革，全面推行教职工全员聘用制，“十一五”期间完成全县中小学校校长公开招聘和教师竞争上岗工作。加强教师队伍建设，强化学校管理。今后五年，我们要加大财政对教育的投入，并将每年财税增收的3%再投入教育事业。我们还要充分发挥县教育基金会的作用，确保学生不因家庭经济困难而失学和奖励优秀教师、优秀学生。完善科技推广、科学普及机制。创新科技服务体系，进一步扩大实用技术成果的引进和推广；加强科技培训，普遍提高农民科技素质。
加强公共卫生体系建设。加强以镇卫生院为重点的农村卫生机构基础设施建设。到2010年，镇级卫生院全部实现“一无三配套”目标，即业务用房无危房，配套业务用房、专业用房、技术人员，每个行政村建立一个卫生所。筹资1200万元，兴建县人民医院内科综合大楼。还要加大农村基层卫生技术人员业务培训，争取对乡村技术人员的培训达到90%以上。
促进人口与计划生育工作上新台阶。建立和完善计划生育“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”和计划生育激励机制，加大治理出生人口性别比偏高的力度，强化计划生育基层基础工作，有效降低人口自然增长率。为实现 2010年人口自然增长率控制在8‰以内，常住人口在45万人左右这个目标，我们在财政预算投入的同时，还要将财税增收的3%再投入计生工作。我们要加大关心妇女儿童工作力度，认真贯彻执行《妇女权益保障法》，切实维护妇女权益，优化和改善儿童生存、发展的社会环境。
积极构建社会公共安全体系，创建“平安临高”。加强国防安全和保密知识教育，提高全民国家安全意识。深入开展“军民共建”和“双拥”活动，争创“双拥模范县”。进一步完善信访责任制，建立健全社会利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处理群体事件。全面落实社会治安综合治理责任制，完善社会治安防控体系，加强对城镇郊区和案件多发村庄的治安网络建设和管理，强化刑事案件的侦破，提高案件的办结率。严厉打击“两抢”和毒品犯罪活动，建立文明社区和无毒社区，继续实行禁毒责任制，不断加大财政投入力度。每年县财政将预算100万元作为禁毒专项经费，创办一个戒毒农场，努力创建“禁毒优秀县”。坚决打击赌博违法犯罪活动。逐年提高社会治安工作经费，并将财税增收的3%再投入社会治安工作。健全完善公共安全突发事件预警机制和应急指挥机制，建立抵御台风、旱涝等自然灾害的长效机制，努力提高防灾减灾能力。全面落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，加强道路交通、消防、易燃易爆物品和特种设备的安全管理，高度重视食品药品安全，提高食品药品安全检测水平，进一步增强公共安全保障和紧急救援能力。
积极推进民主法制建设。自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、民主党派在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强基层民主政治建设，积极推进村民委员会和居委会直接选举，提高村（居）民自治能力。认真组织实施“五五”法制宣传教育规划，进一步增强全社会的法律意识。大力推行依法行政，规范行政执法行为，严格执法，公正执法，努力维护社会公平正义。深入开展反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
加强社会保障，提高人民生活水平。强化政府促进就业的公共服务职能，实施积极的就业政策，重点解决好下岗失业人员、城镇退役士兵、高校毕业生和失地农民的就业、再就业。要大力开展职业培训和就业服务工作，鼓励自谋职业、自主创业，积极拓展就业和再就业渠道，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，确保企业离退体人员基本养老金无拖欠。抓住非公有制经济组织和灵活就业人员两个重点，扩大养老保险和基本医疗保险覆盖面，继续完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。
九、扎实做好2006年工作，开创实施“十一五”规划工作新局面
今年是实施“十一五”规划的开局之年，是进一步巩固和发展“十五”成果，继往开来，实现新跨越的关键一年。做好今年的工作至关重要。今年，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，地方财政收入增长10.3%，全社会固定资产投资增长10.2%，农民人均纯收入增长5.3%。
为了完成今年的工作目标，县政府将按照县委确定的工作思路和要求，扎实推进“十大重点工程”建设和为民办好“十件实事”。
1、文明生态村创建工程。今年，县财政将加大投入，同时积极争取国家开发银行支持, 并整合教育、农业、交通、扶贫、水务、民政、卫生等部门专项资金，统筹安排，集中投入文明生态村建设。我们还要加大对外宣传，充分发动社会力量，调动外出干部建设家乡的积极性和农民群众创建的主动性，切实做到“政府推动、社会联动、农民主动”。今年，每个镇要集中力量高标准创建3个以上文明生态村。创建文明生态村要突出“五抓”：一抓经济发展，增加农民收入；二抓环境建设，逐步改变农村脏、乱、差面貌；三抓素质提高，分批分类培训农民；四抓文化建设，广泛开展群众性文体活动；五抓队伍建设，大力提高村干部带头致富能力。
2、农村基础设施建设工程。争取省政府支持，加快县际公路和农村公路的建设，年内力争完成美台至东江农村公路和19个“通达工程”建设。多方筹措资金，集中建设一批重大农田水利基础设施项目，硬化波莲西干渠，整治改造三个万亩田洋。加强村党支部阵地建设，全部实现村党支部和村委会办公室平顶化。
3、金牌港经济开发区建设工程。抓好开发区的规划建设，统筹做好区内的供水、供电、排污、交通等基础设施建设，加大招商引资力度，创造条件，争取引进新加坡太平造船公司海上钻井平台船制造项目落户开发区，并以此为龙头，带动金牌港经济开发区建设。
4、临高角旅游度假开发建设工程。在原来规划9平方公里面积的基础上，以临高角为中心，向两边延伸10公里，将开发面积扩大到20平方公里。高标准规划，高质量建设，通过“长岛·蓝湾”、“临高角解放公园”、“滨海休闲公园”等项目的建设，带动“文澜社区旅游房地产”、“临高角文澜江出海口高尔夫球场”等项目，促进我县旅游业快速发展。
5、城镇重点项目建设工程。树立经营城市理念，以县城投公司为开发主体，充分利用国家开发银行资金，带动社会投资，加快城镇基础设施建设。加强县城街道整治，启动“一江两路三出口”建设项目，完成临江大桥和江南小区建设。整治美化县委大院，建成就业培训大楼和信访办公楼。规划建设文庙广场、文化长廊、一座人行桥和两个江边公园。建成临城地表水厂，确保临城地区工业用水、居民生活用水的正常供应。
6、渔业强县建设工程。继续发展海洋捕捞业。一是年内完成80艘渔船更新改造；二是开发3个新渔场，修造两艘2600吨位级补给服务船；三是抓好渔民培训，争取全年培训渔民4000人次。不断壮大水产养殖业，继续抓好五个重点项目：一是深海网箱养殖发展到200口；二是蛤类养殖项目发展到8000亩，三是高位池对虾养殖面积发展到3500亩，四是抓好南方鲆工厂化、池塘和网箱养殖试验项目；五是推动罗非鱼养殖的发展。加快渔港建设步伐，大力发展渔港经济。认真组织编制好黄龙中心渔港群的规划。重点实施新盈、武莲、调楼、黄龙等渔港建设项目，以此带动造船业、渔需品加工业、水产品加工业以及第三产业的发展，进一步提升海洋渔业经济效益和社会效益。
7、农村学校建设工程。今年，政府将加大投入，全面推进学校危房改造，彻底消灭学校危房。进一步整合农村教育资源，加快学校布局调整，集中资金建设文澜江小学、博厚中心小学、博厚礼堂小学、南宝中心小学、东英中心小学、调楼五联中心小学等6所中心学校，并做到全县每个完小都有校门、围墙、厕所以及美化绿化。加强教师队伍建设，公开招聘100名教师充实教师队伍，出台教师管理新规定，加大教师再教育培训力度。
8、社会保障建设工程。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度以及城乡居民最低生活保障制度、社会弱势群体福利救助制度，逐步形成与临高经济发展水平相适应的、覆盖全县的统一的社会保障体系。今年主要抓好四项工作：一是利用县教育基金会，发动社会力量，帮助全县孤儿免费入学和解决困难家庭子女上学难问题。二是做好全县离退休人员领取养老金资格认证工作，加大失业、退休人员社会化管理服务力度。三是扩大养老保险覆盖面，妥善解决干部职工养老保险的遗留问题。四是建立新型农村合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题。
9、先进文化建设工程。加快文化基础设施建设，实施文庙广场和人行桥项目。充分利用文化广场和体育广场，大力开展广场文艺，组织实施《临高县2006年文体活动工作方案》，弘扬先进文化，丰富群众文娱生活。充分利用“中国民间文化艺术之乡”品牌，整合我县的传统文化资源，积极推介我县人偶戏、哩哩美、渔家风情等特色文化品牌。
10、投资环境建设工程。改善投资环境，努力营造亲商、扶商、安商、富商的良好氛围。建立招商引资奖励机制，出台重大项目投资优惠政策，建立和完善项目投诉受理处理机制，深入开展行政优质服务月活动，为投资者提供优质服务。实行重点项目县领导跟踪联系制度，加强跟踪服务，千方百计留住每一位投资者。
今年，我们要坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，实实在在为民办好“十件实事”：
1、投入5000万元，完成145个危房改造项目，改造面积61459平方米，全部消灭学校危房，实现楼房化；
2、投入100万元改造村级组织办公场所，实现全县村级组织办公场所平顶化；
3、投入200万元建立新型农村合作医疗体系，切实解决30万农村人口看病难、看病贵的问题；
4、投入400万元扩大社会保障覆盖面，着力解决干部职工养老保险遗留问题；
5、 投入200万元提高村干部待遇，今年财政将预算提高村干部工资10%，年终考核被评为合格村委会的村干部再奖励全年工资的20%；
6、投入2000万元硬化20公里波莲西干渠和整治改造三个万亩田洋；
7、 县财政投入200万元，并整合教育、农业、交通、扶贫、水务、民政、卫生等部门1000万元专项资金，高标准创建30个文明生态村；
8、投入1000万元，完成19个“通达工程”建设；
9、投入1000万元全部硬化县城小巷，更新改造主要街道路灯；
10、投入6000万元，建设日供水量3万吨的临城地表水厂。
各位代表，“十一五”规划描绘了未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。实现这个蓝图，临高经济发展必将迈上新台阶，社会事业必将实现新跨越，改革开放必将打开新局面，人民生活水平必将有新提高，城乡整体面貌必将发生新变化。一个经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的临高将展示于世人面前！展望未来，我们重任在肩，豪情满怀！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，更新观念，坚定信心，同心同德，锐意进取，开拓创新，敢想前人没有想过的问题，敢干前人没有干过的事业，敢负前人没有负过的责任，为胜利实现“十一五”规划的宏伟目标，促进临高又快又好发展而努力奋斗！ |
