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海南省人民政府办公厅文件


 
海南省人民政府办公厅关于试行“五网”建设项目简化行政审批改革的通知 琼府办〔2016〕257号
 

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

  为贯彻落实省委、省政府决策部署,深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,在“多规合一”基础上,最大限度减少政府对微观经济事务的管理,最大限度地简化行政审批,推进“路网”、“光网”、“电网”、“气网”和“水网”(以下简称“五网”)项目建设,释放市场活力和社会创造力,经省政府同意,现就试行“五网”建设项目简化行政审批改革事项通知如下:

  一、改革目标

  按照“最大限度简化审批、先行先试勇于探索”的改革要求,通过总体规划和控制性详细规划、业务标准规范、企业承诺、加强事中事后监管等创新方式,严把质量安全关和环境保护关,最大限度简化“五网”建设项目行政审批。

  二、试行范围

  《海南省总体规划》、经省政府批准的市县总体规划和控制性详细规划、《海南省国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》(以下简称十三五规划)明确项目选址、建设用地、建设规模、建设标准等具体要素的“五网”建设项目,十三五规划的省重点基础设施十大工程。

  三、试行时间

  2016年11月1日起试行。

  四、改革措施

  涉及“五网”建设项目审批服务事项按照《海南省“五网”建设项目审批事项目录和改革措施》(见附件)进行简化审批,实现审批提速。

  (一)简化审批。

  1.市县控制性详细规划要将水土保持、水资源利用、消防、人防、规划、土建、防震减灾、气象、文物、国家安全、绿化等要求指标融入具体地块和十三五规划明确的“五网”项目。列入市县控制性详细规划的“五网”项目,不再进行政府投资项目建议书审批、建设工程规划设计方案审查(建设项目规划设计条件)、建设工程抗震设防要求确定、建设工程抗震设防要求审查等。

  2.精减开发边界内地下管线(道)项目审批事项,只保留7项审批和服务事项。

  (1)必须办理的3项:市政设施建设类审批(市政管理部门负责);占用城市道路许可(交警部门负责);定、验线。

  (2)根据项目情况办理的4项:管线(道)图审查;建设工程消防设计总平面审查(气网项目);砍伐、迁移城市树木;临时使用林地审批;工程建设涉及城市绿地、树木审批。

  (二)审批提速。

  充分发挥“多规合一”信息数字化管理平台和电子证照库作用,运用信息化手段和“多规合一”成果数据、电子证照数据、审批数据等审批综合“大数据”,精减申报材料、创新审批方式、重塑审批流程,推动审批提速,部门审批时限原则不超过3个工作日(依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的不计入审批时限,但应明确具体时限并对外公开,告知申请人)。

  (三)优化服务。

  全省各级审批职能部门、物价部门和财政部门梳理项目审批全过程涉及的行政事业性收费项目,最大限度地取消或免征行政事业性收费,需保留的收费项目按最低标准执行,在申报项目审批时,一次性告知和收取行政事业性收费。

  五、工作要求

  (一)按照“多规合一”改革要求认真编制市县总体规划和控制性详细规划。各市县政府要组织相关部门抓紧编制市县总体规划并报省政府批准;参考《海南省总体规划》中的6个专篇,按照本通知要求编制控制性详细规划。

  (二)对接两大平台,重塑审批流程。省域总规、市县总规、修建性详规、各类专业规划和各行业业务规范技术指标数据要全部融合到“多规合一”信息数字化管理平台,将有关数据关联至空间对象(地块或区域);全省“一张网”审批平台、电子证照库与“多规合一”信息数字化管理平台对接,实现数据互联互通,使空间数据、规划数据、审批数据、电子证照数据等有机融合,再造审批流程,提高审批效能。

  (三)创新监管方式,建立综合监管措施。充分发挥“多规合一”信息数字化管理平台作用,以信息互联共享为基础,实施协同监管;以诚信管理为手段,实施分类监管;以行业协会商会为依托,实施自律监管;以社会力量参与为辅助,实施社会监督;以风险防范为底线,实施动态监管。

  (四)主动服务,做好综合协调,避免安全事故。涉及与供水、排水、燃气、电力、通信等地下管线相交的“五网”项目,市县规划部门要认真核实项目区域地下管线信息,明确项目建设规划通道,根据相关规划协调该区域涉及的项目业主单位同步建设;市县建设部门要认真审核项目施工方案,告知已有管线业主项目信息和配合建设需求,要求施工项目业主严格按照相关要求施工,留够安全间距,避免重复建设,避免出现安全事故。

  (五)推进放管服工作,加强市场准入管理。在优化审批流程、进行审批提速,最大限度简化行政审批的同时,各部门要通过项目可研、环评、初步设计及概算、施工许可、竣工验收等审批环节,加强对涉及公共安全、生态环境保护以及关系到人身健康、生命财产安全等问题的把关,对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及关系到人身健康、生命财产安全等特定的行政审批事项,强化设计、建设、监理等企业市场准入管理。

  (六)清理项目审批全过程涉及的行政事业性收费项目。由财政和物价部门牵头,组织全省各级审批职能部门梳理项目审批全过程涉及的行政事业性收费项目,最大限度地减免行政事业性收费。

  附件:海南省“五网”建设项目审批事项目录和改革措施

海南省人民政府办公厅
2016年10月17日


编辑:徐莹  【关闭窗口】