琼府〔2008〕31号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
切实做好农村饮水安全工作，是贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全、改善农村人居环境、提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。2008年省政府工作报告中郑重提出，在今后的5年内基本解决全省农村130万人饮水不安全问题。这一任务十分艰巨，务必引起各级政府的高度重视。要进一步提高认识，加强领导，强化责任，加大投入，全力做好农村饮水安全工作。根据近期国务院领导的有关批示精神和要求，现就进一步加强我省农村饮水安全工作提出如下意见：
一、总体目标和要求
从2008年至2012年，用5年时间基本解决我省农村130万人的饮水安全问题。其中，重点解决严重影响农民身体健康的水质问题以及局部地区的水量、方便程度和保证率问题，优先解决部分特殊困难群体的饮水问题。在解决农村居民饮水安全问题的基础上，逐步解决垦区农场、林区林场的饮水安全问题。按照每年解决26万人饮水不安全的目标，分步组织实施。
解决农村饮水安全问题实行各级行政领导负责制。各地要以落实行政首长负责制为核心，进一步加强领导，通过层层签订责任状等方式，逐级落实责任。要建立部门协调机制，及时研究解决工程建设中的重大问题。
二、基本原则
（一）政府主导，群众参与。解决农村饮水安全问题要在坚持政府主导的前提下，广泛动员群众积极参与到农村饮水安全工程的建设和管理中来。要加快建立以政府投资为导向、农民投入为基础、其他各方积极参与的多元化投资格局，多方面筹集资金，加快农村引水安全工程建设步伐。
（二）统筹规划，突出重点。农村饮水安全工程规划，必须要统筹兼顾，先考虑现有水厂扩大供水工程，其次建设连片集中供水工程和单村供水工程，重点解决水质、水量、方便程度和保证率的问题。农村饮水安全工程规划应与当地城乡建设规划相协调。
（三）建管并重，注重实效。建立健全规章制度，积极探索管理模式，确保工程建设质量，使工程长期发挥效益。
（四）整合资源，综合利用。农村饮水安全工程要与社会主义新农村建设相结合，要与“三集中”项目相结合，通过整合各种资源，综合利用,全面推动农村饮水安全工作。
（五）防治并举，综合治理。加强水源保护，消除水源污染，保证供水安全。
三、落实前期工作经费，认真做好饮水安全工程规划
市县财政每年至少要落实20～30万元经费用于农村饮水安全的前期工作。2008年6月底前编制完成农村饮水安全工程规划（垦区农场、林区林场饮水安全纳入市县规划），并报同级政府批准。
四、加强项目建设管理，确保工程质量
农村饮水安全工程建设应按基本建设程序履行报批手续。利用中央和省级补助资金在100万元以上或日供水能力在1000立方米以上的项目，应由具有相应资质的规划设计单位编制可研报告或初步设计，报省水务部门审查、省发改部门审批。利用中央和省级补助资金在100万元以下或日供水能力在1000立方米以下的项目，可直接编制初步设计，由市县发改、水务部门审批。农垦系统的饮水安全项目，由农垦系统自行建设管理。在工程建设中，要实行规划建卡制、社会公示制、项目法人制、招标投标制、开工报告制、集中采购制、资金报账制、工程监理制、管理责任制、验收报送制。
国土部门要优先安排农村饮水安全工程建设用地，免收各项行政事业性收费。
城建、交通和公路部门要免收沿（跨）公路、沿（跨）公路用地和公路控制区埋设农村供水管道的开挖占道补偿费，但开挖占道前，业主单位应告知公路部门，并确保在施工完毕后及时将开挖的道路恢复原状。
电信部门要向水务部门提供地下电线光纤电缆的埋设情况，避免农村供水管道开挖时造成破坏，确需迁移的，要做好协调工作。
供电部门要优先保障农村饮水安全工程用电，规范管理，按成本价收取供电设施建设费。
五、加强资金筹措与管理
农村饮水安全工程投资由中央、省、市县财政和受益群众共同负担，鼓励社会资金参与工程投资。除积极争取中央财政支持外，省、市县财政配套资金均不少于工程总投资的20%，受益群众的自筹资金不大于10%。中央、省级财政资金将加大对少数民族自治县和省级贫困市县的支持力度。
农村饮水安全工程建设资金纳入各级财政预算，统筹安排，分级管理、分级负责、专户专账、专款专用。
六、强化建后管理，充分发挥工程效益
积极探索农村饮水安全工程的运行管理模式，要做到建管统一，管修并重。规模较大的工程可由市县水务局组建供水公司负责管理；规模较小的村级工程可由用水协会、村委会或村民小组负责管理，也可委托专人承包管理；政府和企业共同投资建设的工程，可由市县水务部门和企业组建股份制公司管理；社会投资修建的工程，由投资者负责管理。
农村饮水安全工程的供水实行计量收费。水价按照保本微利、公平负担的原则进行核定。农村饮水供水用电按农业电价收缴。
七、加大水源保护力度，保障饮水安全
依法实施饮用水水源保护制度，在水源保护范围，严格各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。建立健全水质安全保障制度，强化水质检测、监测工作。各级财政每年都要安排一定专款用于农村饮水水源和饮水水质检测。对集中供水工程，卫生部门每年抽检不少于2次，确保供水水质符合生活饮用水卫生标准。
供水管理单位应建立水源水质、制水水质、配水水质等检测制度，保证供水范围内生活饮用水达到国家规定，实行“谁供水、谁负责”。水质达不到卫生标准的，不能作为生活饮用水供应。
八、明确部门责任，加强组织协调
相关部门要各司其职，密切配合，共同做好农村饮水安全工作。对在农村饮水安全工作方面成绩突出的单位和个人，各级政府要给予表彰奖励。发改部门要商有关部门做好工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作；水务部门要商有关部门做好编制工程规划、可研报告、工程设计及申报审批等工作，具体组织指导项目的实施及运行管理；卫生部门要商有关部门做好项目建成前后的水质检测、监测；财政部门要商有关部门筹措资金，按计划拨付资金，监督资金使用；国土环境资源部门要商有关部门对饮水水源进行检测、监测，并划定水源保护范围。各地要通过电视、广播、报纸等媒体，大力宣传农村饮水安全工程建设的重要意义，及时推广先进经验，扩大社会影响，不断推进农村饮水安全工程建设健康发展。
二○○八年五月九日 |
