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海南省人大法制委员会关于公布《海南经济特区林地管理条例修正案(草案)》征求意见的通知

开始日期:2017-07-24 结束日期:2017-08-14 【字号

  为充分发扬民主,调动公民有序参与地方立法的积极性,经研究决定,将《海南经济特区林地管理条例修正案(草案)》通过海南人大网(http://www.hainanpc.net)全文向社会公布,广泛征求社会各方面意见,以便进一步修改。欢迎社会各界对该法规修正案草案征求意见稿提出意见和建议。单位和个人的意见建议可以直接通过网络提出,也可以书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间:2017年8月14日。邮编:570203,地址:海口市国兴大道69号海南广场,联系电话:65303096,电子邮箱:gzbac@hainan.gov.cn。

海南省人大法制委员会
2017年7月24日

海南经济特区林地管理条例修正案(草案)

  一、将第三条中的“本省林地保护利用规划”修改为“省和市、县、自治县总体规划”。

  二、将第八条修改为:“林地权属登记管理依照不动产登记相关法律、法规规定执行。

  “本条例施行前,县级以上人民政府依法核发的山林权属证书仍然有效。但核发的集体山林权属证书程序不完善且存在权属争议的,应当由县级以上人民政府重新审核确认。

  “已依法核发土地使用权证或者所有权证的林地,以该土地使用权证或者所有权证所确定的权属为依据,重新换不动产权属证书,土地权属单位或者个人必须到不动产登记机构进行注销登记。”

  三、删去第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十八条、第二十九条、第三十六条第一款。

  四、将第十六条第二款修改为:“林地权属争议依法解决后,不动产登记机构应当及时发放不动产权属证书。”

  五、将第十七条中的“林权证”修改为:“不动产权属证书”。

  六、将第十九条修改为:“省人民政府组织编制海南省总体规划林地保护利用专篇。”

  七、在第十九条之后增加一条,作为第二十条:“市、县、自治县人民政府组织编制市、县、自治县总体规划林地保护利用专章。

  “市、县、自治县总体规划确定的林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、公益林保有量等指标应当服从海南省总体规划确定的各项指标。”

  八、将第二十一条中的“林地保护利用规划”修改为:“省和市、县、自治县总体规划”。

  九、将第二十三条第二款修改为:“农村土地承包者应当遵守法律、法规以及省和市、县、自治县总体规划。各级人民政府应当尊重和维护农村土地承包者的土地承包经营自主权。”

  十、将第三十二条修改为:“征收、占用林地或者临时占用林地的用地单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府林业主管部门提出用地申请,提交下列材料:

  “(一)使用林地申请表;

  “(二)建设项目批准或者备案文件;

  “(三)被征收或者被占用林地的权属证明材料;

  “(四)建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表;

  “(五)法律、法规规定的其他材料。

  “林业主管部门可以通过与其他部门信息共享获得用地单位的资质证明或者个人的身份证明,不得要求申请人另行提供。

  “依法应当以招标、拍卖、挂牌方式供应土地的,由市、县、自治县人民政府向省人民政府林业主管部门提出征收、占用林地申请。”

  十一、将第三十九条第一款修改为:“违法审核、批准征收、占用林地,或者擅自变更省和市、县、自治县总体规划林地保护利用专篇(章)有关规定的,其审核批准文件无效,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法审核批准征收占用的林地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用林地论处。”

  此外,草案对条款顺序及文字表述作了相应修改。

  关于《海南经济特区林地管理条例修正案(草案)》的起草说明

  现就《海南经济特区林地管理条例修正案(草案)》(以下简称修正案草案)作如下说明:

  一、修改的必要性和起草过程

  2003年,我省出台林地管理条例(以下简称现行条例),并根据经济社会发展需要于2009年和2014年进行了两次修改。为了适应“多规合一”改革的需要,落实国家行政审批制度和不动产登记改革的要求,需要对现行条例再次进行修改。2016年下半年,省林业厅起草了修正案草案初稿,征求市县政府、相关厅局的意见,经厅务会议研究修改完善后形成修正案草案送审稿并报送省法制办审查。省法制办再次将修正案草案送审稿发送各市县政府及相关厅局征求意见。经省法制办和省林业厅多次修改完善后形成修正案草案,并经省政府专题会议和常务会议审议通过。

  二、草案主要内容

  (一)明确林地范围由省和市、县、自治县总体规划确定。

  2015年,中央批准我省率先在全国开展省域“多规合一”改革试点。经过两年多的探索,省和市、县、自治县总体规划已经编制完成,并从规划层面妥善解决了原林地保护利用总体规划、土地利用总体规划、城乡规划等各类规划之间相互交叉、矛盾、打架等问题。因此,草案规定,省政府组织编制海南省总体规划林地保护利用专篇。市县政府组织编制市、县、自治县总体规划林地保护利用专章。省和市、县、自治县总体规划林地保护利用专篇(章)取代原林地保护利用总体规划。

  (二)简化林业行政审批手续。

  根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号)和《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号),修正案草案删除了征占用林地预审和可行性报告由有资质的设计单位编制的内容,并明确林业主管部门可以通过与其他部门信息共享获得用地单位的资质证明或者个人的身份证明,不得要求申请人另行提供。

  (三)理顺林权登记部门的职责划分。

  《不动产登记暂行条例》规定,不动产统一登记管理职责由不动产登记机构具体负责,并核发全国统一的不动产权属证书。因此,修正案草案删除了林地权属登记由县级以上人民政府及林业主管部门负责登记的内容。同时明确,林地权属登记依照不动产登记相关法律、法规规定办理,并将林权证修改为不动产权属证书。

  草案及以上说明是否妥当,请审议。

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